Административное приостановление деятельности

    При поступлении соответствующего запроса  судьи в целях подготовки заключения должностное лицо, уполномоченное в  соответствии со статьей 28.3 КоАП составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, и оценивается по правилам, установленным статьей 26.11КоАП.

    Несогласие  судьи, органа, должностного лица с  заключением должно быть мотивировано. Ходатайство рассматривается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления  деятельности, в пятидневный срок со дня поступления ходатайства. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение об устранении или о неустранении должником обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности.

     Например, на исполнении находилось постановление  суда о приостановлении эксплуатации общежития на срок 90 дней в связи  с нарушением норм пожарной безопасности. Исполнение затруднялось тем, что приостановление  эксплуатации могло быть осуществлено только в случае временного выселения  всех граждан, проживающих в общежитии, что нарушило бы их права и законные интересы. После возбуждения исполнительного  производства должником были устранены  обстоятельства, послужившие для  административного приостановления  деятельности. Судом было вынесено постановление о досрочном прекращении  административного приостановления.

     Добросовестный  должник, конечно, будет стремиться к тому, чтобы устранить обстоятельства, вызвавшие приостановление деятельности. К этому его стимулирует и  возможность досрочного прекращения  приостановления деятельности. Однако если судебный пристав-исполнитель  в ходе исполнения применяет опечатывание, то такой метод может создавать  препятствия должнику для устранения указанных обстоятельств.

    В постановлении о досрочном прекращении  исполнения административного наказания  в виде административного приостановления  деятельности указываются сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, а также дата возобновления деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, производственного участка, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.³ 

     Невозможность исполнения административного  приостановления  деятельности 

     В соответствии с п. 2 ст. 32.12 КоАП при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

     В этой ситуации судебный пристав-исполнитель может прийти к выводу о невозможности исполнения постановления суда, тогда исполнение исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, судебный пристав-исполнитель возвращает исполнительный документ в суд или другой орган, его выдавший.

     Например, на исполнении у судебного пристава-исполнителя  находилось постановление о приостановлении  эксплуатации здания центральной районной больницы. С учетом, что эта больница – единственная на десятки километров в округе, невозможность исполнения, на мой взгляд, видна уже на момент вынесения такого решения. Распустить больных по домам, а вход в больницу опечатать?

     Такие ситуации нередки: пример с общежитием из этой же категории. Приостановить  эксплуатацию печи в 20-квартирном доме в зимнее время – еще один пример.

     Административное приостановление деятельности действует только на срок до 90 дней, после истечения срока вне зависимости от того устранены обстоятельства, послужившие причиной приостановления или нет, наказание действовать перестает. Достигает ли оно своей цели в случае, если обстоятельства не устранены?

     Если  это коммерческая организация, то, конечно, любое отсутствие деятельности равнозначно  потере прибыли. Но когда на исполнение поступают документы о приостановлении  деятельности муниципальных организаций (в которых как раз так и, в связи с недофинансированием, найти нарушения не представляет труда), то, как правило, отсутствие деятельности или запрет эксплуатации доставляет неудобства только третьим  лицам. 

Заключение 

    Исследование  такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности, а также порядка его применения в целом относится к актуальным проблемам современной административно-правовой науки. Это обусловлено рядом обстоятельств, которые в наиболее обобщенном виде могут быть представлены следующим образом.

    Во-первых, каждый вид административного наказания  направлен на борьбу с административными  правонарушениями, которые, безусловно, относятся к наиболее массовым видам  правонарушений и в силу своей  массовости могут особенно негативно  влиять на состояние правопорядка.

    Во-вторых, применение административного приостановления  деятельности, по моему мнению, - это новая попытка законодателя повысить эффективность административной ответственности, направленная на уменьшение количества административных правонарушений в такой непростой сфере, как экономическая деятельность, где прежние виды административного наказания оказались недостаточно эффективными.

    В-третьих, административные правонарушения, которые  совершаются юридическими лицами или  от их имени представителями (в первую очередь руководителями), как правило, гораздо больше затрагивают права  и свободы человека, чем правонарушения, совершенные физическими лицами, не обладающими соответствующими полномочиями.

    Так, согласно официальным данным Судебного  департамента при Верховном Суде РФ, дела об административных правонарушениях  только за 2008 год были рассмотрены  в отношении 107,9 тыс. юридических  лиц (в 2007 г. - 83,3 тыс. лиц, прирост составил 30%). Подвергнуто административным наказаниям 84,9 тыс. юридических лиц (78,7% от привлеченных юридических лиц). За тот же период было подвергнуто административным наказаниям 399,5 тыс. должностных лиц и 34,4 тыс. лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица  

    Указанные выше выводы одинаково применимы  как в случае причинения вреда  правонарушением работникам (служащим) самого юридического лица, так и  в случае причинения вреда иным лицам, не состоящим в трудовых отношениях с данным юридическим лицом. Это  во многом объясняется тем, что само юридическое лицо - объединение граждан, а также, наряду с лицами, осуществляющими  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обладает особым правовым статусом, который  в экономической сфере значительно  шире, чем у физических лиц.

    В-четвертых, будучи прогрессивным видом административного наказания, административное приостановление деятельности позволяет удерживать особый, проблемный с точки зрения выбора меры эффективного воздействия, вид субъектов (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также лиц, осуществляющих управление юридическим лицом) от совершения ими административных правонарушений и более жестко реагировать на совершение ими административных проступков.

    Установление  данного вида административного наказания является принципиальной новеллой административного законодательства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  используемой литературы

1. Кодекс российской Федерации об административных правонарушениях. Текст с изменениями и дополнениями на 15 февраля     2008 г. – М.: Эксмо, 2008. – 464 с.
2. Научно-практический журнал №1(21) 2008 «Российское правосудие» изд.: «Ось 89». 112 с.
3. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
4. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. №229-ФЗ « Об исполнительном производстве».