Административные наказания

              Постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом. При заключении договора на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом, уполномоченное заключить договор, обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущим реестр дисквалифицированных лиц.

              Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется органом, уполномоченным Правительством РФ[36]. Информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, является открытой для ознакомления. Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию из реестра дисквалифицированных лиц в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах. Порядок формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц определяется Правительством РФ[37].

              Копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству либо в ее территориальный орган.

§2 Административные наказания, назначаемые в отношении юридических лиц

В связи  с переходом страны  на экономические методы управления в 90-х гг. институт административной ответственности юридических лиц получил новый мощный импульс. Это обусловило законодательное закрепление административной ответственности юридических лиц в ряде законодательных актов того периода[38]. Однако поскольку действовавшим тогда КоАП РСФСР вопросы административной ответственности юридических лиц не регламентировались, применение к ним мер административной ответственности не имело массового характера.

              Кодексом РФ об административных правонарушениях институт административной ответственности юридических лиц не только полностью признан, но и получил мощное развитие. Как справедливо отмечает профессор В.Д. Сорокин, «проблема ответственности юридических лиц, прежде всего хозяйствующих субъектов различной формы собственности, возникла под влиянием потребностей самой жизни, нарождающихся экономических условий, вызванных возвращением в стране частной собственности»[39].

              Согласно статье 2.10. КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, указанных в статьях раздела II (Особенной части) этого Кодекса или законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Самим КоАП РФ установлено значительное количество административных правонарушений, ответственность за нарушение которых возлагается на юридических лиц. Так из 414 статей КоАП РФ, определяющих составы административных правонарушений, в 222 статьях (что составляет 54% всех статей Особенной части Кодекса) говорится об ответственности юридических лиц.

              К административным правонарушениям юридических лиц относятся в основном правонарушения, связанные с их предпринимательской и иной организационно-хозяйственной деятельностью. Это административные правонарушения:

      в области охраны собственности (из 28 статей, входящих в гл. 7 КоАП РФ, 23 статьи предусматривают ответственность юридических лиц);

      в области охраны окружающей природной среды и природопользования (из 40 статей, входящих в гл. 8 КоАП РФ, 35 предусматривают  ответственность юридических лиц);

      в промышленности, строительстве и энергетике (из 14 стаей, входящих в гл. 9  КоАП РФ, 13 предусматривают ответственность юридических лиц);

      в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (из 14 статей, входящих в гл. 10 КоАП РФ, 13 предусматривают ответственность юридических лиц);

      в области связи и информации (из 24 стаей, входящих в гл. 13 КоАП РФ, 20 предусматривают ответственность юридических лиц);

      в области предпринимательской деятельности (из 26 статей, входящих в гл. 14 КоАП РФ, 19 предусматривают ответственность юридических лиц);

      в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (из 27 статей, входящих в гл. 15 КоАП РФ, 15 предусматривают ответственность юридических лиц);

      в таможенной сфере (из 22 статей, входящих в гл. 16 КоАП РФ, все статьи предусматривают ответственность юридических лиц).

Из 194 статей, содержащихся в указанных главах КоАП РФ, 160 статьями (что составляет 82%) установлена ответственность юридических лиц.

              Как уже указывалось выше, достаточно велики санкции, предусматриваемые в отношении юридических лиц. Так, административный штраф за нарушение законодательства об исключительной экономической зоне РФ; антимонопольного, таможенного, валютного законодательства; законодательства о естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной среды, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, назначаемый юридическим лицам, может достигать величины, в пять тысяч раз превышающей минимальный размер оплаты труда; за другие правонарушения юридических лиц – одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

              Административный штраф, исчисляемый исходя из стоимости предмета административного правонарушения или суммы неуплаченных налогов, сборов, незаконной валютной операции, может достигать трехкратного размера соответствующей величины. В подобных случаях суммы административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, нередко вообще составляют баснословные размеры.

              Помимо штрафных санкций за ряд правонарушений юридических лиц в качестве дополнительного административного наказания предусмотрена конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Например, производство или оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам (статья 6.14. КоАП РФ), может повлечь назначение юридическим лицам административного штрафа в размере до двух тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов.

              Нарушение правил добычи, промысла водных биологических ресурсов и их охраны либо условий лицензии на водопользование и промысел водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ (часть 2 статьи 8.17. КоАП РФ) может повлечь назначение юридическим лицам административного штрафа в трехкратном размере стоимости водных биологических ресурсов с конфискацией судна и иных орудий совершения  этого административного правонарушения.

              Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ помимо таможенного контроля или с сокрытием от него различными способами (статья 16.1. КоАП РФ) может повлечь назначение юридическим лицам административного штрафа в размере до трехкратной стоимости перемещенных товаров с их конфискацией, а также конфискацию товаров и транспортных средств, явившихся орудиями совершения этого правонарушения. Подобных примеров еще немало.

              Законами субъектов РФ в дополнение к КоАП РФ уже в настоящее время установлено значительное число административных правонарушений юридических лиц, связанных с несоблюдением ими правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами этих субъектов. Учитывая положение Конституции РФ о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральными законами, и, исходя из наличия многих региональных особенностей в деятельности хозяйствующих субъектов, становится очевидным,  что законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях будет развиваться преимущественно путем увеличения количества составов правонарушений именно организаций и их должностных лиц.

              Апробация КоАП РФ, законами субъектов РФ об административных правонарушениях института административной ответственности юридических лиц, квалификация в качестве правонарушений значительного числа совершаемых ими деяний, установление столь жестоких административных санкций обусловливается следующими обстоятельствами.

              Необходимые мероприятия по выполнению положений норм и правил, направленных на обеспечение жизни и здоровья граждан; охрану собственности; обеспечение безопасности в промышленности, строительстве, энергетике, на транспорте; охрану окружающей природной среды; обеспечение политики государства в области предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг; соблюдение порядка в таможенном деле и др., не только зачастую выходят за рамки основной деятельности юридических лиц, но, главное, требуют от них существенных материальных, трудовых и иных затрат, противоречат экономическим интересам этих организаций. Естественно, подобные нарушения юридических лиц нередки в процессе их экономической и организационно-хозяйственной деятельности.

              Борьба с таким правонарушениями только за счет неукоснительного обеспечения возмещения, а гражданском порядке юридическими лицами вреда, причиненного в результате их неправомерных действий, неэффективна. Во-первых, нередко крайне сложно достоверно определить вред, причиненный соответствующими противоправными действиями, что существенно осложняет или делает просто невозможным принятия решения гражданским или арбитражным судом.

              Во-вторых, по оценкам экспертов, необходимые затраты юридических лиц на профилактические мероприятия, связанные с предотвращением тех или иных неправомерных действий, в ряде случаев превышает, а иногда существенно, возможные вредные последствия, причиняемые в результате совершения таких действий. Организациям зачастую выгоднее возмещать причиненный ущерб в дальнейшем (если еще будет соответствующее судебное решение), чем заранее осуществлять профилактические затраты, причем иногда значительно большие, чем сумма самого ущерба.

              В-третьих, и это главное, подобные правонарушения в большинстве случаев не приводят к возникновению вредных материальных последствий, а только создают опасность их наступления или вообще лишь приносят нематериальный вред  тем или иным общественным отношениям. О гражданской ответственности за совершение противоправных деяний в этих случаях, как правило, говорить не приходится.

              Установление государством значительных административных наказаний за совершение таких правонарушений призвано обеспечить соблюдение юридическим лицами необходимых норм и правил вопреки их экономическим интересам.

              Административная ответственность юридических лиц, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в современных условиях становится мощным рычагом государственного управления экономическими процессами, регулирования деятельности хозяйствующих субъектов. При этом административная ответственность юридических лиц имеет не только правоохранительную, но и ярко выраженную фискальную направленность.

              Не случайно, что среди субъектов, наделенных правом рассматривать дела об административных правонарушениях юридических лиц и назначать соответствующее наказания, немало органов, призванных осуществлять государственное регулирование экономической деятельности и финансов: налоговые и таможенные органы; органы, ответственные за исполнение федерального бюджета; органы экспортного контроля; органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг; федеральный антимонопольный орган и его территориальные подразделения; органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей; органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; органы регулирования естественных монополий; органы валютного контроля и др.

              Однако реализация института административной ответственности не оказывает пока должного влияния на предотвращение противоправных действий хозяйствующих субъектов. Во многом это объясняется тем, что сами составы административных правонарушений юридических лиц, содержащиеся как в КоАП РФ, так и в законах субъектов РФ, предусмотренные за эти правонарушения виды административных наказаний и их размеры не редко сформулированы волюнтаристски, без учета характера протекающих в России экономических процессов, реалий времени.

              В статье 2.10. КоАП РФ сформулированы основные положения, связанные с привлечением юридических лиц к административной ответственности.

              В частности, определено, что, если в статьях разделов I[40], III[41], IV[42] и V[43] КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

              При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

              При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которым было совершено административное правонарушение. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.