Административные наказания

Постановление судьи об административном аресте исполняется  органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. Это означает, что лицо, подвергнутое административному аресту, доставляется работниками милиции из зала суда в спецприемник или изолятор временного содержания. Как показывает изучение правоприменительной практики, имеют место факты, когда по причине территориальной удаленности этих специальных учреждений от зданий суда арестованные до отправления в конечный пункт временно водворяются в комнату для задержанных при дежурных частях органов внутренних дел.  Анализ норм, регулирующих исполнение постановлений об административном аресте, позволяет сделать вывод об определенном несоответствии их Конституции Российской Федерации. Так, постановление об административном аресте, вынесение которого отнесено к исключительной компетенции судьи (ч. 1 ст. 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), приводится в исполнение немедленно после его вынесения (ч. 1 ст. 32.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Тем самым правонарушитель фактически лишается конституционного права защиты своих прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ).

Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит правовой нормы, предусматривающей приостановление  исполнения постановления о наложении  административного наказания в  виде административного ареста в  связи с подачей жалобы на это  постановление.

Реагируя  на рассматриваемое несовершенство правовой нормы, Е. Ламонов полагает, что исключение возможности приостановления исполнения постановления об административном аресте в случае его обжалования в установленные законом сроки вызывает определенное возражение, ибо оно приводит к нарушению соблюдения конституционного права граждан на судебную защиту, к уменьшению гарантий предотвращения судебной ошибки при назначении административного ареста. По сути, считает специалист, речь идет об исполнении постановления, не вступившего в законную силу. Это в определенной степени находило свое объяснение в то время, когда постановления, выносимые судьями районных судов, являлись окончательными и не подлежали обжалованию. Однако в настоящее время постановление судьи по делу об административном правонарушении может быть обжаловано и, следовательно, до рассмотрения жалобы считается не вступившим в законную силу, а поэтому его исполнение нельзя признать законным⁵².

Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 726 "Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста". Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке. Арестованные пользуются правами и свободами, установленными для граждан Российской Федерации, в то же время к ним могут быть применены предусмотренные действующим законодательством ограничения.

Арестованные  доставляются в специальные приемники  органами внутренних дел, производившими их задержание. При поступлении в  спецприемник арестованные подлежат дактилоскопированию и фотографированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При поступлении  в специальный приемник арестованные проходят первичный медицинский  осмотр, осуществляемый медицинскими работниками с целью выявления  лиц, нуждающихся в медицинской  помощи, и больных. В необходимых  случаях медицинская помощь оказывается  им в государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения в  соответствии с действующим законодательством.

Медицинское и санитарно-противоэпидемическое обеспечение и питание арестованных осуществляется в порядке, устанавливаемом  Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Отбытие срока наказания влечет освобождение административно арестованного  из специального учреждения. При освобождении из специального приемника по отбытии срока ареста им выдается справка, в которой указываются срок нахождения под арестом и основания освобождения.

В литературе в последнее время высказываются  предложения, направленные на дальнейшую демократизацию административно-наказательной политики. Применительно к теме настоящего исследования заслуживает внимания предложение о пересмотре законодательства об административной ответственности путем введения правовой нормы, предусматривающей возможность постановки вопроса о сокращении срока отбывания административного ареста в случае добросовестного поведения правонарушителя⁵³. Реализация в правотворческой деятельности настоящего предложения будет иметь, как нам видится, как положительные, так и отрицательные стороны. Во-первых, административный арест назначается судьей лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений, если по обстоятельствам дела, с учетом личности правонарушителя, применение других мер будет признано недостаточным. Отсюда вытекает, что правонарушитель представляет для общества повышенную опасность и срок его наказания в виде административного ареста является обоснованным и вполне заслуженным. Следовательно, и сокращать срок отбывания данного наказания, длящегося, как правило, не более двух недель, представляется излишним, а может быть, и поспешным. Думается, что в данном случае принцип неотвратимости наказания не будет выполнять своей функции.

С другой же стороны, в условиях построения правового  государства органам правоприменения следует считаться с конкретными жизненными ситуациями, к которым можно отнести, к примеру, болезнь родственников, близких, занятость уходом за ними, предстоящую сессию в учебном заведении и прочие обстоятельства. Нельзя также исключать возможного ухудшения состояния здоровья самого правонарушителя.

Существенной  проблемой исполнения административного  ареста в современных условиях российского  общества является также материальная сторона правоприменения.

§3. Правила назначения административного наказания

Как известно, административные наказания являются одним из видов административно-принудительных мер. Статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция).

Административные  наказания существенно отличаются от иных мер административного принуждения  прежде всего своей функционально-целевой  направленностью.

На практике нередки случаи, когда нарушитель, исполнив назначенное ему наказание, продолжает противоправную деятельность. В связи с этим Кодекс закрепляет положение, в соответствии с которым  назначение наказания не освобождает  лицо от исполнения соответствующей  обязанности (ч. 4 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Например, уплатив штраф, назначенный за управление транспортным средством, на котором установлены стекла, светопропускание которых не соответствует требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, виновный также обязан устранить имеющееся нарушение.

Только  административное наказание является установленной государством мерой  ответственности за административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного  деяния нарушителя.

Порядок назначения административного наказания  лицу, виновному в совершении административного  правонарушения, урегулирован главой 4 раздела I Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Названная глава посвящена основным правилам назначения административных наказаний. В ней также, кроме общих правил назначения административных наказаний, регламентируются обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения; исчисление сроков административного наказания и сроков давности привлечения к административной ответственности; порядок возмещения причиненного административным правонарушением имущественного ущерба и морального вреда.

Наказание за административное правонарушение в  области безопасности дорожного  движения назначается в пределах, установленных санкцией статьи (части  статьи), предусматривающей ответственность  за совершенное административное правонарушение, в точном соответствии с Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное  наказание должно быть справедливым, т.е. соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его  совершения, имущественному положению, личности виновного⁵⁴.

Общие правила  наложения административных наказаний  конкретизируют принципы равенства  перед законом, презумпции невиновности, законности, индивидуализации ответственности  с учетом характера правонарушения и личности нарушителя.

Принцип равенства перед законом означает, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом.

Из принципа презумпции невиновности следует, что  лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена  его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Указанные положения не распространяются  на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

  Законность применительно к назначению административных наказаний заключается в том, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить виновному только то наказание, которое установлено законодательным актом и только в пределах их компетенции и санкции конкретной правовой нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение. При этом законность назначения административного наказания обеспечивается рядом правовых гарантий:

- в Кодекса  Российской Федерации об административных  правонарушениях закреплена система  административных наказаний, за  пределы которой не может выйти  ни один правоприменитель;

- в каждой  правовой норме (статье Кодекса)  закреплены вид и размеры наказаний;

- за административное  правонарушение может быть наложено  из предусмотренного санкцией  правовой нормы ряда альтернативных  наказаний только одно основное  административное наказание;

- назначение  административного наказания в  рамках санкции определяется  компетенцией органа и должностным  положением правоприменителя;

- законом  установлено правило, согласно  которому за одно и то же  административное правонарушение  на виновного может быть наложено  только одно основное либо  основное и дополнительное наказания,  установленные за данное правонарушение.

При применении мер административного принуждения  не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

Судья, орган (должностное лицо), рассматривающий  дело об административном правонарушении, избирает прежде всего вид наказания, указанный в санкции нормы. Особенно это важно при альтернативных санкциях, предусматривающих возможность  применения различных видов наказаний. Затем он определяет его размер, но при этом не вправе превысить  установленный санкцией нормы предел или снизить его ниже минимума. Если же орган (должностное лицо) приходит к выводу о нецелесообразности назначения наказания даже в минимальном  в рамках санкции размере, то при  наличии установленных законом  условий он вправе освободить нарушителя от административной ответственности.

Особую  роль при назначении обоснованного  и справедливого административного  наказания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние виновного; предотвращение виновным вредных последствий правонарушения; добровольное возмещение ущерба или  устранение причиненного вреда.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное  в течение года совершение однородного  правонарушения, за которое юридическое  лицо уже подвергалось административному  наказанию; совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или  при других чрезвычайных обстоятельствах.

Данные  обстоятельства не могут учитываться  как отягчающие в случае, если они  предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного  правонарушения.