Административные наказания

Ходатайство рассматривается судьей в пятидневный  срок со дня поступления в суд. Если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не устранили своевременно причины, повлекшие назначение им приостановления  деятельности, то по истечении срока  действия административного наказания, будет иметь место новое административное правонарушение.

Обязательные  работы. 08 июня 2012 года Федеральным законом № 65-ФЗ в Кодекс РФ об административных правонарушениях внесены изменения, согласно которым административная ответственность дополнена дополнительным видом наказания как обязательные работы.

Данный вид наказания является новым видом наказания за совершения административных правонарушений.    

Обязательные работы заключаются  в выполнении физическим лицом, совершившим  административное правонарушение, в  свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно  полезных работ. Обязательные работы назначаются  судьей.

Обязательные работы устанавливаются  на срок от двадцати до двухсот часов  и отбываются не более четырех  часов в день.

Обязательные работы не применяются  к беременным женщинам, женщинам, имеющим  детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также  к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной  службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. Виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Виды обязательных работ, для выполнения которых требуются специальные  навыки или познания, не могут определяться в отношении лиц, не обладающих такими навыками или познаниями. Обязательные работы выполняются лицом, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, на безвозмездной основе. Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывало обязательные работы.

Время обязательных работ не может  превышать четырех часов в  выходные дни и в дни, когда  лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, не занято на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, - четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати часов. В случае уклонения лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ, выразившегося в неоднократном отказе от выполнения работ, и (или) неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.25 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.4 ст. 20.25  КоАП РФ за уклонение от отбывания обязательных работ – предусмотрено административная ответственность в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. Также указанным Законом установлен порядок освобождения лица от отбывания обязательных работ. Так, лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ в случае признания его инвалидом I или II группы, наступления беременности либо тяжелой болезни, препятствующей отбыванию обязательных работ. Исполнение постановления о назначении обязательных работ возложено на службу судебных приставов.

Виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица, которым  назначено административное наказание  в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  на осуществление функций по принудительному  исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка  деятельности судов. Виды обязательных работ, для выполнения которых требуются специальные навыки или познания, не могут определяться в отношении лиц, не обладающих такими навыками или познаниями. Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, привлекается к отбыванию обязательных работ не позднее десяти дней со дня возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства. Обязательные работы назначаются судьей. Указанный вид наказание применяется с 1 января 2013 года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ И ПРАВИЛА ИХ НАЗНАЧЕНИЯ

 

§ 1. Административные наказания, назначаемые

должностными лицами органов внутренних дел (полиции).

 

 

Глава 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет административные правонарушения в области дорожного движения, а также виды административных наказаний, определенные законодателем в отношении правонарушителей - автомобилистов и владельцев транспортных средств. При этом Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицам органов внутренних дел (полиции), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предоставлено право назначать только два вида административных наказаний, а именно, предупреждение и административный штраф.

Как мера административной ответственности  предупреждение известно отечественному законодательству с середины первой половины прошлого столетия. Впервые  предупреждение как мера административного  взыскания было закреплено Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 28 июня 1926 г. "Об издании местными исполкомами  и городскими Советами обязательных постановлений и о наложении  за их нарушение взысканий в административном порядке"³⁶, которым за нарушение обязательных постановлений допускалось применение также таких взысканий, как штраф и принудительные работы. Само же предупреждение применялось в административном порядке в случае, если правоприменитель приходит к выводу о незначительности нарушения, нецелесообразности применения штрафа либо принудительных работ, недостаточной осведомленности нарушителя и т.п.

Постепенно  предупреждение как мера административного  взыскания получает усиленное применение в практике административного воздействия  на лиц, совершивших незначительные административные правонарушения, для целей показательности гуманизации административно-наказательной политики социалистического государства в годы послереволюционного строительства ³⁷.

Принятые  в 1980 году Основы законодательства Союза  ССР и союзных республик об административных правонарушениях  впервые закрепили в рамках единого  правового регулирования систему  административных взысканий, к числу  которых было отнесено и предупреждение. По такой же схеме регулирования  пошел и республиканский законодатель, приняв в 1984 году КоАП РСФСР. Вместе с тем ни союзный, ни республиканский кодифицированные законы не давали четкого определения предупреждения как меры административного взыскания, делая лишь указание на форму и способы его фиксации.

Впервые же понятие предупреждения как меры административной ответственности  было дано в Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, хотя сам характер такой меры ответственности  не изменился. В нем предупреждение определяется как мера административного  наказания, выраженная в официальном  порицании физического или юридического лица и выносимая в письменной форме (ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Определяя предупреждение как вид административного  наказания, законодатель оценивает  его как меру ответственности  за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными  наказаниями. Следовательно, как и  другим мерам административной ответственности, предупреждению присущи соответствующие  признаки административно-властного  принуждения.

Публично-правовое содержание предупреждения обусловливается  тем, что данная мера административного  наказания применяется властно-обязывающим  образом, т.е. властным субъектом государства (органом государства, его должностным  лицом), полномочным налагать административные наказания, к физическим или юридическим лицам как субъектам, находящимся в рамках (условиях) административной ответственности в состоянии подчинения.

Будучи  выраженным в законе, предупреждение рассматривается государством как  итоговая негативная реакция на деяние, признаваемое и характеризуемое  как административное правонарушение, т.е. противоправное, виновное, общественно  вредное действие (бездействие) физического  или юридического лица, преследуемое административно-деликтным законом под угрозой административного наказания.

Как санкция  за совершение административного правонарушения предупреждение предусматривается 20 статьями главы 12 Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. ст. 12.1 - 12.6, 12.9, 12.11, 12.13, 12.14, 12.16 - 12.23, 12.28 и 12.29)³⁸.

Административно-деликтный закон, не делая исчерпывающего указания на то, кем конкретно применяется предупреждение, исходя из общих принципов производства по делам об административных правонарушениях, закрепил, по сути, правомочие налагать предупреждение за теми органами и должностными лицами, уполномоченными в соответствии с законом рассматривать дела об административных правонарушениях, за совершение которых предусматривается данное административное наказание.

Таким образом, предупреждение применяется широким  кругом органов административной юрисдикции, в том числе должностными лицами органов внутрениих дел (полиции) и судьями.

Так, только по данным Управления внутренних дел  Астраханской области, доля лиц, подвергнутых органами внутренних дел на территории Астраханской области административному  наказанию в виде предупреждения, составила: в 2002 году (после вступления в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) - 26,7%, т.е. 44,5 тыс. лиц от общего числа правонарушителей, подвергнутых административным наказаниям, налагаемым органами внутренних дел Астраханской области, - 166,8 тыс. лиц³⁹.

Предупреждение, как и другие виды административных наказаний, носит личный характер, т.е. применяется к конкретному физическому  или юридическому лицу, совершившему административное правонарушение, не затрагивая интересы других (третьих) лиц. При этом указанная мера административной ответственности может применяться  лишь за виновное совершение административного  правонарушения. При отсутствии вины применение к лицу даже такого мягкого  вида административного наказания, как предупреждение, не может признаваться согласованным с требованием  недопустимости умаления человеческого  достоинства или нанесения вреда  деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Ничем предупреждение и по своим последствиям не отличается от других видов административных наказаний, поскольку означает привлечение  субъекта к административной ответственности  со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями. С применением предупреждения наступает срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному  наказанию. Так называемое состояние  административной наказанности длится в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения, т.е. со дня вручения под расписку физическому лицу или направления копии указанного постановления законному представителю физического лица или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.

По своему содержанию предупреждение как административное наказание представляет собой карательную  санкцию исключительно морального характера, поскольку выражается, по сути, в официальном (от имени государства) и легальном причинении правонарушителю  морального вреда. Но, как подчеркивается в административно-правовой литературе, по сравнению с другими административными наказаниями доза карательного воздействия в таком предупреждении минимальна, и оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер⁴⁰.

Вместе  с тем предупреждение, результат  применения которого является все же определяющим для прав нарушителя, по всей видимости, может влечь серьезные  для него ограничения морального характера, поскольку карательная  составляющая данного административного  наказания усиливается прежде всего  такими факторами, как его применение в связи с административным правонарушением  и наступление ввиду такого применения состояния административной наказанности в течение определенного законом срока.

Как и  всякая мера властного воздействия, предупреждение имеет свой объект легального посягательства, и, как следует из вышеизложенного, в качестве такового выступают в основном такие личные неимущественные права и нематериальные блага, как достоинство личности и деловая репутация. Отсюда ярко выраженный психологический характер рассматриваемой меры административной ответственности обусловливается  властно-обязывающим и коррелирующим  воздействием на ослабленные общественные установки личности правонарушителя  посредством государственного порицания⁴¹. Следовательно, уже сам факт официального применения предупреждения в объективном смысле должен стать веским психологическим грузом для делинквента, создать ему психологический дискомфорт посредством побуждения у него критического отношения к своему противоправному поведению.