Государственное устройство Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1. Формы государственного  устройства 5

2. Федеративное  устройство Российской Федерации 14

3. Перспективы  развития российского федерализма 23

Заключение 30

Список литературы 31

 

 

Введение

При анализе  политической системы государства  важное значение имеет форма государственного (территориального) устройства, под  которой обычно понимают национально-территориальную  организацию государства, а также  взаимоотношения центральных и  региональных органов.

Вопрос о  государственном устройстве – это вопрос о том, как организована территория данного государства, из каких частей она состоит и каково их правовое положение. В это понятие входит проблема соотношения и взаимосвязи между различного рода органами (федеральными, субъектов федерации, муниципальными), существующими в территориальных структурах данного государства, с центральными органами государственной власти.

Форма государственного устройства в определенной стране зависит  от целого ряда социальных, исторических, национальных, географических и иных условий. Именно эти условия определяют специфику конкретной формы государственного устройства, которая никогда не может  быть результатом случайного стечения обстоятельств, но всегда детерминирована.

Российская  Федерация является самым крупным  по территории государством, в котором  проживает около 183 различных национальностей, народностей, этнических групп, охватывает большинство климатических поясов, что в значительной мере предопределяет его федеративное государственное  устройство.

Федерализм  как политическая категория – сложное и многогранное явление в общественной и государственной жизни, при этом федерализм – это не просто распределение полномочий между центром и регионами, это идеология самоуправляющегося общества, альтернатива любой централизованной властной иерархии, любой бюрократической системы

Федерализм  как одна из ведущих основ конституционного строя Российской Федерации оказывает  влияние не только на мировоззренческую, но и на институциональную составляющую механизма государственного управления и принципов формирования и функционирования органов власти, обеспечивает равноправие  взаимоотношений субъектов между  собой и с федеральными органами государственной власти

Соответственно  федерализм призван служить средством  интеграции территориальных сообществ  и проживающих в них народов  в единое целое, сохранения государственного единства и территориальной целостности  России, которое напрямую зависит  от конституционных гарантий обеспечения  равноправия всех ее субъектов.

Целью данной работы является комплексное изучение государственного устройства Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- изучение  понятия и различных форм государственного  устройства;

- анализ особенностей  федеративного устройства Российской  Федерации;

- выявление  перспектив развития российского  федерализма.

Объектом  исследования являются общественные отношения, складывающиеся при реализации основ  конституционного строя Российской Федерации.

Предметом исследования является государственное устройство Российской Федерации

 

1. Формы государственного устройства

Формы государственного устройства представляют собой административно-территориальное  и национальное строение государства, раскрывающее характер взаимоотношений  между его составными частями, между  центральными и местными органами государства.

В теории и  практике государственного строительства  различают следующие формы государственного устройства: унитарные, федеративные и  конфедеративные. Конкретный выбор  формы государственного устройства зависит от ряда многочисленных внутренних (в большей степени) и внешних  факторов. Например, все государства  мира с многочисленным и многонациональным  составом населения, а также большими территориями являются федерациями.

Нередко федеративное государство практически является унитарным. В основе такого несоответствия чаще всего лежит политический фактор. Посредством присвоения себе ряда важнейших  полномочий федеральными органами государственной  власти, и в первую очередь экономических, фактически федерация превращается в унитарное государство¹.

Унитарные государства характеризуются следующими признаками:

- одна система  высших органов представительной, исполнительной и судебной власти;

- одна конституция,  финансовая, налоговая и законодательная  системы, единые вооруженные силы;

- наличие  местных органов власти, не обладающих  признаками суверенитета.

Присущая  всем унитарным государствам централизация  может проявляться в разных формах и разной степени. В некоторых  странах вообще отсутствуют местные  органы и административно-территориальные  единицы управляются назначенными представителями центральной власти. В других государствах местные органы создаются, но они поставлены под  контроль (прямой или косвенный) центральной  власти.

В зависимости  от вида контроля различают централизованные или децентрализованные унитарные  государства. В некоторых унитарных  государствах используется предоставление более льготного правового статуса  одним или нескольким административно-территориальным  единицам. Такое унитарное государство, получившее название «регионалистское» (Италия, Китай, Испания, Никарагуа), характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных территориальных подразделений.

Примером  такого подхода является практика современного испанского государства. В результате состоявшегося 19 июня 2006 года в Испании  референдума 79% принявших участие  в голосовании высказались за расширение полномочий Каталонии как  автономного образования².

История автономного  развития Каталонии имеет давние корни. Имеющая свой язык, древнюю  культуру и традиции, она на протяжении XIX – XX веков постоянно стремилась к обретению широкой национальной автономии. Предоставленная региону в начале 30-х годов XX столетия автономия в последующем была упразднена с приходом к власти генерала Франко (1939 год) и установившейся в Испании фашистской диктатурой. В период его правления в стране применялась жесткая централизованная система государственного управления, направленная на подавление демократических прав и свобод. Считалось крамольным даже разговаривать на каталонском или ином региональном языке.

Законом от 1979 года был определен действовавший  до референдума статус Каталонии  как автономного образования. Однако большинство населения одной  из самых богатых провинций Испании  было недовольно этим документом, считая его недостаточно демократичным  и не в полной мере отражающим самобытность региона.

Регион получил  статус отдельного национального образования  в составе испанского государства. Каталонский язык наравне с испанским  признан государственным. Однако рабочим  языком для местной администрации  становится каталонский. Судьи, прокуроры, работники других правоохранительных структур также обязаны знать  испанский и каталонский языки.

Новый правовой статус расширил права регионального  правительства. В области налогообложения  половина собранных в Каталонии  налоговых отчислений – подоходного налога и налога на добавленную стоимость – будет оставаться на местах (ранее оставалось 33%). Более широкую самостоятельность Каталония получила в решении вопросов, связанных с иммиграцией. Теперь она вправе сама выдавать разрешение на работу и устанавливать ежегодные квоты на разрешение привлечения иностранцев для работы в экономике региона.

Рассматриваемая форма государственного устройства находит применение там, где требуется  учет специфических интересов территориальных  единиц (национальных, этнических, географических, исторических, религиозных). Например, в Греции имеет статус автономного  образования остров Афон. Именно там  находится одна из святынь христианства – святая гора Афон. На его территории расположены 20 мужских православных христианских монастырей. Фактически это монашеская республика в составе светского государства со своими органами управления и своими строгими, установленными много веков назад порядками. На острове запрещены развлекательные атрибуты светской жизни (рестораны, казино, ночные клубы и др.). Запрещается посещать остров женщинам, даже имеющим статус монахинь. Весьма строгие требования к одежде (запрещается носить шорты).

Права по самоуправлению у автономных образований несколько  шире, чем у населения обычных  административно-территориальных единиц. Однако самостоятельность автономий  допускается только в пределах, установленных  центральной властью. В унитарном  государстве может функционировать  и местное самоуправление, действовать  муниципальные органы.

Унитаризм по сравнению с дроблением территории на уделы, княжества – явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию экономических отношений. Однако с развитием общества, проявлением глобальных экономических проблем и других факторов начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государственных образований.

Федеративные  государства характеризуются следующими признаками:

- две системы высших органов власти – федеральное и субъектов федерации;

- территория  федерации состоит из территорий  отдельных ее субъектов (штатов, республик, земель). В то же  время территории всех субъектов  составляют единую территорию  страны;

- граждане  субъектов федерации одновременно  являются гражданами всей страны;

- федерация  имеет единые вооруженные силы, финансовую, налоговую и денежную  системы;

- субъекты  федерации могут иметь собственные  войсковые формирования;

- основную  внешнеполитическую деятельность  осуществляют федеральные органы.

По нашему мнению, В.Ф. Калина³ достаточно обоснованно предложил считать исходными принципами федерализма следующие.

1. Отсутствие  реального суверенитета (есть только  его признаки) у субъектов федерации  и отсутствие права на одностороннее  изменение статуса субъекта федерации.

2. Разграничение  на конституционном и договорном  уровнях предметов ведения между  федерацией и ее субъектами  и возможностей их изменения.

3. Верховенство  федерального законодательства  над законодательством субъектов  федерации.

4. Единство  экономической и социальной системы,  свободное передвижение людей,  товаров, услуг в пределах всей  федерации.

5. Равноправие  субъектов федерации.

6. Территориальный  подход к строительству федерации.

7. Принцип  системности, в котором важнейшую  роль играет необходимость сохранения  государственной целостности (единая  форма государственного правления,  политического и государственного  режима). Сохранение или разрушение  системных связей с субъектами  федерации напрямую связано с  вопросами обеспечения безопасности  такого государства (экономической,  политической, военной, экологической,  геополитической и т.п.).

Существует  несколько подходов к формированию федеративных государств. Например, федерация  Соединенных Штатов Америки образовалась из конфедерации, представлявшей собой  союз суверенных государств, которые  объединились на добровольных началах  в единое государство. Российское федеративное государство образовалось не на договорных, а на конституционных началах. Поэтому  в соответствии с Конституцией страны высшей властью обладает народ всей России, а не отдельная ее часть (субъект Федерации).

Вопрос объема и видов полномочий федеральных  и иных органов власти решается на основе трех принципов:

1) исключительной  компетенции федерации – определения предметов ведения, по которым только она принимает решения, издает нормативные акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федерации;

2) совместной  компетенции – установления федеральных полномочий, штатных, республиканских, земельных, кантональных и иных местных полномочий;

3) полномочий, отнесенных к компетенции субъектов  федерации.

В некоторых  федеративных государствах появился такой  способ распределения компетенции  между союзным государством и  входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий. Это позволяет как бы снять  вопрос о жесткой подчиненности  субъекта федерации центру и свидетельствует  о добровольности распределения  компетенции. Формула о делегировании  полномочий сопровождается появлением в практике федерализма понятия  и статуса ассоциированного члена, т.е. субъекта федерации, отличающегося  по своему статусу от других субъектов  федерации прежде всего большой самостоятельностью, добровольной делегированностью полномочий, а не их централизованным распределением. Фактически в составе России таким статусом обладает Татарстан.

Иногда статус ассоциированного члена федерации  используется и для юридического прикрытия намерения субъекта федерации  выйти из состава федерации. В  некоторых государствах с федеративным устройством на законодательном  уровне закрепляется право выхода субъекта федерации из ее состава (Канада, СССР по Конституции 1936 г.). Такое право получило название «право сецессии».

В связи с  этим появились понятия об асимметричной  федерации, где установлены разные политико-правовые отношения между  федерацией в целом и ее отдельными субъектами, «жесткой» или «мягкой» федерации. Асимметрия в федеративном государстве возможна, но не в конституционном статусе субъектов федерации, а в объеме полномочий, которые определены федеральной Конституцией и заключенными на ее основе договорами и федеральными законами, т.е. речь идет об асимметрии управления в федеративном государстве.