Исполнительная власть

27

Министерство образования и науки РФ

Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Тульский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

ТЕМА № : ______________________________

                  (наименование темы работы)

Выполнил: студент

____________учебной группы

_____курса

____________________________________

(Ф.И.О.)

Проверил:

____________________________________

(ученая степень, ученое звание, занимаемая должность)

Дата защиты: _______________________

Оценка: ____________________________

___________________________________

                                   (подпись научного руководителя)

Тула 2011

Содержание:

Введение………………………………………………………………………..…. 3

Глава 1. Понятие органов исполнительной власти и их статус. Механизм исполнительной власти…………...…………..…….……………………..……... 5

1.1 Понятие и признаки органов исполнительной власти……….……..…........ 5

1.2 Классификация органов исполнительной власти……...….………………....9

Глава 2 Система органов исполнительной власти, наделённых исполнительно-распорядительными функциями на федеральном, региональном и местном уровне......................................................................................................................11

2.1 Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти……...….... 12

2.2 Правительство РФ …….………………………………..………………....... 15

2.3 Государственный Совет РФ………………………..……………………….. 18

2.4 Отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власти..……........ 20

2.5 Органы исполнительной власти, наделенные исполнительно-распорядительными функциями в субъектах РФ и на местном уровне.…...... 23

Заключение……………………………………………………………………..... 31

Список используемой литературы……………………………………….…...... 32

Введение

В России формируется правовое государство, которое должно представлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа. Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени.

«После юридического закрепления разделения государственной власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную - вместо понятия «государственное управление» употребляется понятие «исполнительная власть». В законодательстве федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации называются также органами, осуществляющими государственное управление»[1]. Хотя понятия эти близки, однако следует учитывать, что понятие «государственное управление»— более широкое по сравнению с понятием «исполнительная власть».

Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением. Органы исполнительной власти предназначены в первую очередь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти

В настоящее время в РФ особую актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности органов исполнительной власти, с качеством оказываемых государством услуг в контексте развития гражданского общества. Реформирование российской государственности актуализирует проблему становления адекватной системы органов исполнительной власти, определения параметров, способствующих повышению эффективности  их деятельности.

Учитывая вышеизложенное, задачами настоящей  курсовой работы являются:

      определение понятия и особенностей  исполнительной власти как  самостоятельной ветви единой государственной  власти

      определение содержания деятельности органов исполнительной власти

      исследование организационной структуры исполнительной власти

      определение принципов деятельности органов исполнительной власти.

Объектом данной работы является деятельность органов исполнительной власти по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на федеральном, региональном и местном уровне, а также в различных сферах жизни общества, способствующей становлению и развитию гражданского общества и правового государства.

Тема данной курсовой работы актуальна в силу того, что, во-первых, в последние десятилетие институт исполнительной власти в РФ приобрел большое значение, что связано не только с особым правовым положением ее органов, которое они занимают. Во-вторых, рациональное устройство и функционирование исполнительной власти  - важное условие обеспечения конституционализма в государстве, в-третьих, учитывая роль органов, входящих в данную ветвь власти в жизни современной России, очень важно политическими и правовыми средствами обеспечить избрание на эти должности достойных людей.

Глава 1. Понятие органов исполнительной власти и их статус.

Механизм исполнительной власти

1.1      Понятие и признаки органов исполнительной власти

В действующем законодательстве термины «органы исполнительной власти» и «органы государственного управления» используются как равнозначные при определении административно-правового положения соответствующих органов. Деятельность этих государственных органов обеспечивает возможность реализации статуса иных участников административно-правовых отношений.

«Конституция РФ 1993 г. вместо термина "государственное управление" ввела в оборот понятие "исполнительная власть". И теперь конституционные нормы содержат ряд общих положений, из содержания которых можно получить представление, как о самой исполнительной власти, так и о реализующих её органах.»[2] Так, ст.77 Конституции РФ говорит о том, что «в пределах ведения Российской Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ»[3]. Так впервые появляется конституционное упоминание об органах исполнительной власти.

Орган исполнительной власти - это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством пользования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

«Орган исполнительной власти представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, пользуется определенным методом в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным строительством, заниматься межотраслевым управлением»[4]

Орган исполнительной власти - составная часть механизма (системы) исполнительной власти, действует в сфере исполнительной власти, выступает по поручению и от имени государства (Российской Федерации, республики в составе РФ); осуществляет деятельность исполнительного и распорядительного характера, обладает собственной компетенцией, имеет свою структуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности.

        Являясь самостоятельной частью государственного аппарата, органы исполнительной власти обладают характерными для себя определёнными признаками, позволяющие составить точное представление о них.

         К таковым признакам относятся:

1. Государственно-правовая природа органов исполнительной власти обусловлена конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Наличие в системе государственной власти исполнительных органов - следствие нормативного закрепления принципа разделения властей 

2.Исполнительные органы обладают своим статусом, закреплённым в нормативном акте.

3.  Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно действует на определенной территории РФ.

4.Органам исполнительной власти свойственна определённая самостоятельность;
        5.Органы исполнительной власти действуют от имени государства;
        6. Органы исполнительной власти - это внешняя форма выражения исполнительной власти. Они образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной власти, посредством которой, как известно, осуществляется государственное управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни общества.
          7. Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных нормативных правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах; приказах и т.д.)

8.В процессе исполнения законов органы исполнительной власти принимают свойственные только им правовые акты;

9.  Каждый орган исполнительной власти имеет свое наименование.

         10.  Существует организационная структура органа исполнительной власти, т.е. наличие в нем государственных должностей функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлении, главных управлений и т.д.), способствующих наиболее эффективному осуществлению задач, функций и полномочий данного органа. Каждая государственная должность замещается государственным служащим, который имеет специальный административно-правовой статус (права, обязанности, ограничения, полномочия, ответственность и т.д.). Совокупность должностей составляет штат органа исполнительной власти.

11.Образование, реорганизация и ликвидация исполнительных органов осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

12. Главная задача, органа, исполнительной власти – правоисполнительная деятельность, т.е. исполнение действующих законов и, иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнение всеми субъектами права.

13. Федеральными законами и законами субъектов РФ предусмотрена ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц.

14. Финансирование органа исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

« Исполнительные органы государственной власти осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, властные полномочия в отношении других организаций, граждан, наделены оперативной самостоятельностью, как правило, имеют постоянные штаты, образуются вышестоящими органами подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти, их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируется нормами административного права.»[5]

«Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий.»[6]

1.2               Классификация органов исполнительной власти