История развития административного права

Содержание

 

Введение………………………………………………………………..3

1.История развития административного  права в России………….6

2. Современный этап административного  права в России………..19

Заключение…………………………………………………………….23

Список литературы……………………………………………………26 

Введение

 

Административное право  является одной из древнейших и фундаментальных  отраслей правовой системы. Оно имело  и имеет большое общественное значение для жизнеобеспечения и  регулирования отношений, складывающихся в обществе. Современные условия способствуют обусловленности государственного управления с постановкой основной задачи - обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех составляющих частей механизма исполнительной власти. В своей совокупности механизм исполнительной власти представляет государственную администрацию с полномочиями реализации своих прав в масштабах России. Органы исполнительной власти администрируют, то есть управляют экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества, обеспечивают практическую реализацию законодательных актов. Естественно, что их деятельность носит административный (управленческий, исполнительный, внесудебный) характер. Сам термин "административное" происходит от латинского слова «administration» и означает руководить, управлять.

Если административное право  как отрасль права, система юридических  норм регулирует действия разных субъектов, то наука административного права  изучает, анализирует, систематизирует  нормы, выявляет их роль и качество. Итоги научных исследований отражаются не в нормах, а в научных выводах, обобщениях, предложениях. Формами  реализации научных достижений являются научные доклады, статьи, книги, учебники. Наука российского административного права – важнейшая отрасль правоведения. Ее назначение предопределено ролью в российской действительности государственной администрации, норм административного права.

У административно-правовой теории, как у всякой отраслевой юридической науки, более широкий предмет, чем у отрасли права:

• во-первых, наука обязана изучать и нормы, и соответствующие им общественные отношения, выявлять качество тех и других, анализировать влияние норм на социальные процессы, особенности их реализации.
• во-вторых, научный анализ административно-правовых явлений предполагает изучение их динамики, их прошлого, выявление процессов их развития.
• в-третьих, наука обязана «заглядывать» в будущее, разрабатывать рекомендации по совершенствованию структуры и деятельности государственной администрации, системы административно-правового регулирования, административного судопроизводства. В настоящее время первостепенное значение имеет разработка проблем улучшения административно-правового обеспечения реализации и защиты прав граждан, государственного регулирования экономических отношений в условиях существования частной собственности.
• в-четвертых, наука призвана выявлять наиболее существенные признаки, связи административно-правовых явлений, принципы их функционирования.

Условие эффективного контроля за государственным управлением  может показаться второстепенным по сравнению с конституционными гарантиями. Однако исторический опыт свидетельствует  о том, что никакая конституция  не может полностью обеспечить защиту прав человека, если государственная  администрация неподконтрольна  в своей деятельности и освобождена  от необходимости соблюдать интересы граждан. Развитие содержания, форм и  методов государственного управления сопровождается углублением противоречия между частными и публичными интересами, правами человека и общественными  потребностями.

Административное право, предметом которого является, прежде всего, исследование государственного влияния на общественные отношения, управление общественными делами, имеет  продолжительную и давнюю историю и ее развитие немыслимо без изучения основных этапов формирования, ранее применявшегося законодательства, существовавших концепций по соответствующим проблемам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. История развития административного права в России

 

Эта наука сравнительно молодая. В ее развитии на территории России можно выделить три этапа: имперский (дореволюционный), советский (постреволюционный) и российский (современный).

В дореволюционной России первые публикации по вопросам деятельности государственной администрации  появились во второй половине XVIII века. Среди научных исследований, затронувших некоторые вопросы темы, следует назвать труды видных российских историков, таких как               Н. М. Карамзин, В. Н. Татищев, М. М. Щербатов, С. М. Соловьев и другие. В своих трудах они коснулись лишь внешней стороны развития государственного управления, наметив общее историческое развитие задач и форм управления. Кроме того, в XVIII веке сочинения Волынского, Татищева, Посошкова, Абрамова, затрагивающие дела внутреннего управления (хлебопашество, паспорта, переписи, народное образование и т.п.), были достоянием узкого круга ученых и широкого обсуждения их исследования не получили. Научная юридическая литература в России получает широкое распространение в ХIХ веке. К числу первых российских юристов следует отнести С. Е. Десницкого и З. А. Горюшкина.                       С. Е. Десницкий был первым русским профессором права и впервые стал читать лекции на русском языке. Он заложил основы изучения российского законодательства (законоведения). В этом отношении особый интерес представляют две методологические работы С. Е. Десницкого.

В этих работах впервые  была подчеркнута огромная значимость изучения права с применением  сравнительно-исторических данных как  метода. Нашли наиболее полно отражение  взгляды идеологов Просвещения, считающих, что цель государства - достижение наибольшего количества благ наибольшим числом людей. Лучшей формой организации  власти С. Е. Десницкий считал конституционную  монархию. Усвоив достижения юриспруденции Англии и Франции, он привнес их политико-юридическую концепцию и в вопросы государственного управления.

В стенах московского университета с 1786 года, по приглашению его директора  Фонвизина, стал преподавать З. А. Горюшкин. Наилучшим из многочисленных трудов З. А. Горюшкина, по праву считается  его "Руководство к познанию российского  законоискусства", опубликованное в  Москве в 1811 и 1816 годах. З.А. Горюшкин первым указал на значимость изучения обычаев (нравов и пословиц) русского народа, как на источник юриспруденции, и первым ввел в преподавание русского законодательства исторический элемент. Он указал также на важность и значимость древних памятников законодательства. Во всяком случае, попытка З.А. Горюшкина дать юридический обзор древних русских указаний, в том числе и в государственном управлении, была одной из самых удачных вплоть до издания "Опыта истории российских законов" профессора Рейца. В России административное право как наука и первые исследования появляются в 1830 - 40-х годах. Первоначальный курс (по университетскому уставу) преподавался под именем "Законы государственного благоустройства и благочиния". В этот период закладываются основы административного (полицейского) права. В трудах Ободовского, Якоба, Гуляева, Рождественского, Платонова, Власьева, Степанова и других определялось понятие о полицейском праве, уточнялось содержание важнейших институтов "государственного благоустройства", проводилась сравнительная характеристика российского управления с управлением ведущих европейских государств: Франции, Англии и Германии. В трудах Степанова и Власьева впервые даны исторические очерки развития "государственного благоустройства", излагается и критикуется литература о полицейском праве, даются очерки истории русской полиции и действующих тогда полицейских установлений.

Ряд новых идей в развитие науки полицейского права в России были внесены в 1860 - 80-х годах, в  ходе буржуазных реформ, переменивших облик страны. Новую группу ученых представили профессора Лешков, Бунге, Андреевский и другие.

В 1880 - 90-х годах среди  российской научной интеллигенции  мнения о наименовании предмета и  науки разделились, также как  и в среде европейских юристов. Имели применение несколько наименований, таких как "государственное благоустройство", "полицейское право", "право  внутреннего управления", "административное право". Различия в наименовании науки существенного влияния  на ее создание не оказывали.

Называя полицейское право  общественным, профессор Лешков, к  примеру, находил соединяющее звено  между принципом свободы (элемент  гражданского права) и принципом  принуждения (элемент государственный) в понятии об обществе как социальном элементе, исходя из которого, рождалась  идея о самоуправлении и союзном  строе. Н. Х. Бунге изложил только право благосостояния, подробно остановившись  на ее экономической основе. Профессор  И. Андреевский рассматривал деятельность не только государства и его органов  в вопросах полицейского права, но и  органов самоуправления.

В работах А. Оскольского, А. И. Васильчикова раскрываются вопросы  истории и соответственно та эпоха  административного строя городов  и самоуправления. Так, А. Оскольский посвятил большую часть своего труда  истории и административному  строю города Царства Польского.

В работе А.И. Васильчикова "О самоуправлении" были изложены, на основании сравнительно-исторического метода, только ряд разделов права внутреннего управления в ведущих государствах Западной Европы и России.

 

Кроме этого, в России с  ХVIII века имели хождение ряд переводных изданий зарубежных авторов, посвященных  праву внутреннего управления.

Несомненно, большой вклад  в реформы полицейского права  и науки административного права  на рубеже XIX - XX веков внес немецкий ученый-административист О. Майер. В  работе "Немецкое административное право" (1895) он показывает несостоятельность, с научной точки зрения, полицейского права и значимость административного  права. В частности приводятся аргументы  развития науки административного  права, ставится задача исследования юридической  природы действующих органов  государственного управления, их взаимодействие, разрешение конфликтных ситуаций в  общем механизме.

В начале XX века российские ученые-юристы вплотную подошли к  детальной проработке основополагающих понятий административного права. В работах А. И. Елистратова, В. В. Ивановского, В. Ф. Дерюжинского, И. Т. Тарасова и других ученых, представлено вполне современное понятие административного  права.

Революция 1905-1907 годов привела  к превращению неограниченной самодержавной  власти в конституционную монархию. Система источников нрава в этот период пополняется новыми элементами-постановлениями  Совета министров и мнениями Государственного Совета. Эти реформы хотя и носили подзаконный характер, однако, имели  обязательную силу для всех исполнительных органов. Появляется большое число  актов, именуемых "временные правила". Возникая как чрезвычайные, направленные на вполне конкретную ситуацию, акты принимали  характер законов. Наряду с постановлениями Совет Министров издавал также положения, носившие статусный, правоустанавливающий характер и часто определявшие структуру и функции новообразуемых органов власти и управления.

 

В большом количестве издавались указы, как правило, направленные на проведение вполне конкретных правовых акций и преобразований. Кодификационная  работа проводилась в ряде учреждений: особое отделение госканцелярии, департаменты Сената, Госсовет и Государственная  Дума, Совет Министров и отдельные  министерства и управления.

По пространству действия, законы делились на: общие, действовавшие  на всей территории империи; местные, действовавшие  на ее части; особенные - особая категория  дел; специальные, действовавшие в  отношении особых категорий лиц. Одной из основных задач законодателя становится правовое регулирование  экономики, уточняется понятие юридического лица. Юридические лица подразделялись на публичные (казна, ведомства, учреждения, органы местного самоуправления) и  частные (общества, товарищества и учреждения).

В условиях революции 1905 - 1907 годов, вершиной развития административно-правовых отношений признается уже не полицейское, а правовое (конституционное) государство. Исследователи подчеркивали противоположность отношений между населением и правящей властью, отмечая, что в полицейском государстве эти отношения определялись не правом, а простым усмотрением представителей власти. Взаимные отношения между государственными и частными лицами были исключены. В правовом государстве, наоборот, эти отношения объединены в культурной деятельности представителей государственной власти и частных лиц и строятся на праве (законе), имеют место развитые органы самоуправления и частные общества.

Следует отметить, что А.И. Елистратов фактически является создателем общей части науки административного  права. В этой связи К.С. Бельский справедливо указывает, что в  сочинениях А. И. Елистратова, изданных как до 1917 года, так и в 1920-х  годах административно-правовой материал излагается в соответствии с институционной системой права, которая распределяла административно-правовые институты по трем разделам: субъекты административного права, объекты, формы административной деятельности (акты, принуждение, обеспечение законности). А. И. Елистратов создал в основных чертах ту часть административного права, которая позже под именем общей части займет место в советских учебниках административного права 1940 - 90-х годов. С этой точки зрения А. И. Елистратов - последний из магикан императорской науки административного права, заложивший первые камни в основание советской науки.

В науке административного  права были уточнены понятия административной деятельности государства и государственной  деятельности вообще: "...административная деятельность является лишь одним видом  или формой государственной деятельности, заметно отличающаяся от законодательной  и судебной как своим содержанием, так и теми формами, в которых  она проявляется...".

Следовательно, развитие науки  административного права шло  в неразрывной связи с развитием  государства и права России. Проведенная  в 1830-х годах кодификация российского  законодательства под руководством М. М. Сперанского, реформы второй половины XIX века явились основополагающими  вехами на этом пути. Важнейшей заслугой российской теоретической юриспруденции  дореволюционной России было четко  выработанное понятие административного  права как одной из важнейших  отраслей права. Особую ценность столетним  исследованиям придает подчеркнутая значимость правового государства  с представительным образом правления, которая является необходимой исторической и логической предпосылкой (условием) для возникновения и развития административного права. Исследования российских дореволюционных ученых-правоведов шли в тесной связи с достижениями западноевропейской науки. Широкое  распространение получили международные  научные конференции, велись оживленные научные дискуссии. Подобная взаимосвязь лишь укрепляла и способствовала развитию юридических наук, в том числе и по административному праву.