История развития административного права

На данном этапе развития теории административного права  в книгах, статьях, учебниках, диссертациях разрабатываются новые проблемы административно-правового регулирования, административного процесса и др. В это время были опубликованы монографии «Исполнительная власть в Российской Федерации (проблемы развития)» (подготовлена коллективом авторов), «Служебное право» Ю.Н. Старилова, «Служба  и служащие в Российской Федерации» В.М. Манохина, «Полицейское право» К.С. Бельского, работы Н.Ю. Хаманевой и  др. Большое число вновь изданных работ (Ю.П. Соловья, А.П. Шергина, И.Ш. Килясханова, В.Е. Севрюгина, Б.В. Россинского и  др. авторов) посвящено проблемам  административного принуждения, деятельности органов внутренних дел. Одновременно делаются попытки по-новому решить старые вопросы о предмете административного  права, государственном регулировании  экономики, защите прав граждан от неправомерных  действий государственной администрации.

Новые реалии обязывают ученых рассматривать соотношение понятий  «государственное управление» и  «административная (исполнительная) власть», разные аспекты взаимоотношений  федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственной  администрации с муниципальной. После принятия федеральных законов «О государственной тайне», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О беженцах», «О статусе военнослужащих» административисты просто не вправе проходить мимо этих и многих других аспектов административного права.

В начале третьего тысячелетия  можно ожидать бурного развития административно-правовой теории. Этот оптимизм основан на следующих реалиях:

• во-первых, в XIX и ХХ веках создан значительный задел в теории административного права, который следует плодотворно использовать.
• во-вторых, активизировались отношения с зарубежными административистами, достижения которых могут быть использованы в исследованиях российских административно-правовых реалий.
• в-третьих, представители наук общей теории права, конституционного, гражданского и других отраслей юридической науки разработали многие важные для административно-правовой теории вопросы.
• в-четвертых, исследователи могут использовать новые технические возможности для сбора и обработки информации.
• в-пятых, деятельность государственной администрации стала более открытой: в средствах массовой информации, на пресс-конференциях и иными способами распространяются статистические данные и иные сведения о деятельности государственной администрации.

Таким образом, под влиянием новых общественно-политических условий  формируется и новая система  принципов административного права. Какие же принципы административного права можно сформулировать в современных условиях. К.С. Бельский выделяет следующую систему принципов: законность; научная обоснованность и доступность для понимания широкими массами; национальное построение административного права; федерализм и единство системы исполнительной власти; ответственность; активное гражданство; предупреждение правонарушений; гарантированная помощь и защита прав граждан.

Предложенную систему  принципов административного права  можно дополнить еще рядом  принципов, таких как прогнозирование, плановость, научная обоснованность и системность. Поскольку данные принципы наиболее отчетливо появляются именно в сфере государственного управления. В связи с этим представленная система будет, более отчетливо  выражать сущность административного  права в целом, а также место  и роль каждого принципа в отдельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Административно-правовая доктрина тесно связана с другими ветвями  древа юридической науки. Она  активно использует положения и  понятия, выводы и предложения общей  теории государства и права, конституционного и других отраслей права и, в свою очередь, обогащает их своими творческими  достижениями (об исполнительной власти, ее правотворчестве, методах деятельности, об административном принуждении и  т. д.). В исследовании правовых институтов административное право как сравнительно молодая наука опирается на достижения более старых, более специализированных наук. Так, в решении вопросов административной ответственности используются положения  науки уголовного права; вопросов метода регулирования, административного  договора – науки гражданского права; вопросов государственной службы –  трудового права и т. д. Административно-правовые исследования способствуют развитию наук финансового, экологического, муниципального права. Следует упомянуть и о полезном взаимодействии административно-правовых исследований с исследованиями по трудовому, семейному и другим отраслям юридической науки.

В ходе долгого развития российское административное право  претерпело множество изменений, и  прошло очень долгий путь развития от прогосударственных образований  к нынешнему положению административного  права которое действует в  настоящее время. Развитие административного  права выявило постепенное усложнение государственного управления, непрерывного накопления опыта и источников права  и увеличения проблем и задач  которые необходимо решать административному  праву.

За последние годы административное законодательство значительно обновлено. Новое конституционное разграничение  предметов ведения между федерацией и ее субъектами породило множество проблем, требующих законодательного развития и закрепления. К числу таковых следует отнести:

-      уточнение юридико-операционной расшифровки конституционных понятий, закрепленных в ст. 71-72 Конституции. Понятие "установление", "управление", "регулирование", "обеспечение", "координация", "общие вопросы", "разграничение", "защита" должны выражаться в соответствующем объеме и характере полномочий органов различных по форме законодательных актах, методах регулирования;

-       нет  системной связи актов по их  уровням с учетом федеративного  устройства. Закон еще не занимает  ведущее положение в правовом  регулировании отношений управления. Продолжается процесс децентрализации  и передача функций от органов  управления непосредственно хозяйст­вующим  субъектам. Однако самой правовой  регламентации, равно как и  процедур делегирования полномочий, здесь пока явно недостаточно;

-       требует  новых подходов оценка состояния  и развития особенной части  административного права. Традиционно  она включала правовые средства  управления в разных его сферах  и отраслях. Сейчас эти отрасли  приобретают свойства самоорганизации,  а управление еще не может  быть фокусом их развития, становясь  одним из его элементов.

В ближайшие пять-семь, а  то и более лет законодательство в этих сферах и отраслях еще будет  формироваться, что может привести к выделению новых самостоятельных  отраслей законодательства.

Ближайшими задачами следует  считать:

а) приведение в соответствие с Конституцией РФ основ государственного управления;

б) формирование нового нормативного массива с обязательной согласованностью с конституционными федеральными законами;

в) развитие управленческих отношений и поиск их, правильного  соотношения с законами, актами управления;

г) законодательное закрепление  нового статуса органов исполнительной власти, сужение сферы ведомственных  актов, содержательное изменение функций  данных органов, усиление элементов  согласования в управленческих отношениях;

д) перевод на новую законодательную  основу сфер деятельности, подлежащих нормативно-правовому регулированию (организация исполнительной власти, введение единообразного применения административных норм, перестройка управления экономикой, социально-культурной сферы, а так  же сфер безопасности, обороны и  внешних сношений);

е) совершенствование нормативного материала административного права  требует крупных решений по кодификации  процессуальных норм в сфере управления, кодификация потока административных правонарушений с последующим созданием  процессуального Кодекса и многое другое.

Процесс познания науки административного  права должен охватывать все ценное, что было накоплено административным законодательством России и мировой  правовой культуры. Историческое изложение, надо полагать, это собирательный  процесс забытого, но необходимого материала для последующего осмысления и пригодности его использования  в государственном строительстве.

 

 

 

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993 г.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях. М., 2001 г.
3. Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях. 2008 г.
4. Административное право России. М., 2000.
5. Теория государства и права // Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1995
6. О системе административного права // К.С. Бельский. М., 1998.
7. Власть и ВПК в СССР середины 40-х середины 70-х годов // Советское общество: будни холодной войны. Безбородов А.Б. Москва-Арзамас, 2001;
8. Административное право России. Учебник для вузов. Бахрах Д.Н. М.: НОРМА, 2002
9. Гражданское право. Учебник // Под ред. Ю. К. Толстого,                      А. П. Сергеева. – Часть 1. М.: Проспект, 2000.
10. Опыт системы административного права. Т. 1. Обзор истории административного права и истории его литературы. Вып.  1. Берендтс Э. Ярославль,  1898
11. Основные  начала  административного права. Елистратов А.  И.               2-е изд. М.,  1917
12. Государственное управление на этапе перестройки. Лазарев Б. М. М., 1988
13. Административное право Российской Федерации: Учеб. Алехин А. П., Козлов Ю. М., Кармолицкий А. А. М.,  1997.
14. Курс административного права и процесса. Тихомиров Ю. А.

 М., 1998