Контрольно-надзорные полномочия органов исполнительной власти

Таким образом, можно отметить, что административный надзор обладает следующими признакам:

- отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;

- возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;

- невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;

- наличие специального объекта надзорной деятельности - норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их исполнение физическими и юридическими лицами;

- возможность самостоятельного применения мер административного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам;

- строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками; наличием юрисдикционных полномочий.

Следовательно, административный надзор - это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.

К федеральным  органам исполнительной власти, основной деятельностью которых является административный надзор, относятся федеральные службы, различные инспекции в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти (ветеринарного, пожарного, рыбного, геодезического и др. надзора), а также территориальные органы надзора (например, энергетического).

Некоторые органы исполнительной власти можно назвать  контрольно-надзорными, так как в  ряде случаев трудно отличить контрольные  функции от надзорных, например, у  федеральных таможенной или налоговой  служб. Поэтому в законодательстве не всегда четко проводится разграничение между контрольными и надзорными функциями.

Деятельность  органов административного надзора  направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ. Цель - обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции, услуг и работ.

Под функциями по контролю и надзору понимаются:     -    осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;                               

- выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

- регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.² 

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 903.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»: федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр); осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; не вправе осуществлять функции по контролю и надзору.

В соответствии с вышеуказанным законом  федеральная  служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;

Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.³    

 

 

 

 

 

2. Схема: «Административно-процедурные производства».

 

 

 

 

  

 

  

    

  

  

 

 

 

 

 

3. Задача.

Постановлением  руководителя территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области продавец магазина «Мираж» Смирнова Н.А. была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

Судья Оренбургского  городского суда, рассмотрев жалобу Смирновой Н.А., установила, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено одним должностным лицом, а подписано другим должностным лицом. Решением судьи Оренбургского городского суда постановление о привлечении Смирновой Н.А. к административной ответственности отменено, а производство по делу прекращено, т.к. истек 2-х месячный срок для привлечения Смирновой Н.А. к административной ответственности.

Правильное  ли решение принял судья? Обоснуйте  свой ответ.

Постановление руководителя территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о привлечении к административной ответственности продавца магазина «Мираж» Смирнову Н.А. было оформлено не верно, поскольку оно не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Так как постановление о привлечении к административной ответственности вынесено одним должностным лицом, а подписано другим должностным лицом.   

Однако прекращение производства по делу Смирновой Н.А. является необоснованным. В соответствии со ст. 4.5 ч.1 за нарушение законодательства РФ о защите прав потребителей срок исковой давности равен одному году.

Следовательно, судья поступил не правильно. Решение судьи Оренбургского городского суда о прекращении производства по делу Смирновой Н.А. должно быть отменено. Производство по делу Смирновой Н.А. в соответствии со ст. 30.7 п.4 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г.  N 196-ФЗ (ред. от 20.09.2011 г.)
2. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9.03.2004 г. (ред. от 22.06.2010 г.)
3. Административное право: учебник / под ред. Л.Л.Попова. – М.: Юристь, 2005.

¹ Административное право: учебник / под ред. Л.Л.Попова. – М.: Юристь, 2005.

² Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9.03.2004 г. N 314 (ред. от 22.06.2010 г.)

³ Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9.03.2004 г. N 314 (ред. от 22.06.2010 г.)