Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Содержание

Введение 3

1. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. 5

2. Место административного права в правовой системе РФ. 7

Заключение 12

Список  литературы 14 
 

Введение

     В демократическом государстве формирование деятельности административной ветви  государственной власти должны быть чётко урегулированы юридическими нормами. Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой  большой, самой активной, самой мощной подсистемы госаппарата – исполнительной власти.

     Административно право – важнейшая отрасль  правовой системы любой страны. Особенно велика его роль в России, где  такие факторы, как огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объём государственной  собственности, исторические державные  традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации  в жизни общества.

     Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан  и иных невластных субъектов в  отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему  госадминистрации, полномочия её структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности.

     Административное  право – одна из самых объемных по своему содержанию, поскольку регулирует вопросы организации и деятельности разветвленного аппарата управления, т.е. всех звеньев системы органов  исполнительной власти, а также «управленческий  разрез» всех сфер экономического и  социального развития.

     Административное  право России является одной из самостоятельных  отраслей публичного права. Самостоятельность  отрасли административного права  означает, что оно имеет собственный  предмет и метод правого регулирования. Публичность означает то, что административное право регулирует общественные отношения, которые представляют в первую очередь интересы общества и государства

1. Меры  обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

     Меры  обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях  являются первой точкой пересечения  прав граждан и юридических лиц  и административного усмотрения государственных органов, реализующих  политику государства в области  привлечения к административной ответственности, в процессе производства по делам об административных правонарушениях. Соблюдение прав и законных интересов  физических и юридических лиц  является основной проблемой при  применении указанных мер. Поскольку  применение мер производства - действие принудительного характера по отношению  к гражданину или юридическому лицу, их применение по своей сути является законодательно обеспеченным ограничением прав граждан и юридических лиц, поэтому элемент усмотрения, заложенный законодателем в процесс их применения, должен быть минимальным или отсутствовать  в целом.

     Ограничение прав граждан и юридических лиц  допускается государством, в случае с применением мер обеспечения, в силу необходимости пресечения совершения правонарушения, установления личности нарушителя и в других случаях (п. 1 ст. 27 КоАП РФ).

     Применение  мер обеспечения производства возможно на различных стадиях процесса. КоАП РФ предоставил возможность уполномоченным лицам применять меры обеспечения  при пресечении правонарушения, при  составлении протокола об административном правонарушении, при исполнении постановлений  по делу об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела. Следовательно, можно сделать вывод  о возможности применения обеспечительных  мер фактически на протяжении всего  производства по делу об административном правонарушении. В данном аспекте  образуется вопрос об особенностях применения мер обеспечения производства на каждой стадии производства. Комплекс полномочий должностных лиц, составляющих протокол об административных правонарушениях, и лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении, не является идентичным и, следовательно, порядок применения мер обеспечения также обладает некоторыми особенностями.

     Меры  обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях  применяются в следующих целях: пресечение правонарушения; составление  протокола об административном правонарушении при невозможности его составления  на месте выявления нарушения; обеспечение  своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнение принятого по делу постановления.

     Перечень  указанных мер включает: 1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр  транспортного средства, находящихся  при физическом лице; осмотр принадлежащих  юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов; 5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; 6) медицинское освидетельствование  на состояние опьянения; 7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; 8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 9) привод; 10) временный запрет деятельности.

     Данные  меры вправе применять только специально уполномоченные на то лица, причем строго в пределах своих полномочий.

     Меры  обеспечения производства представляют собой деятельность субъектов органов  административной юрисдикции, обеспечивающую проведение процесса производства по делам об административных правонарушениях  в установленном законом порядке  и которые реализуют пресекательную и обеспечительную функции и  носят оперативный характер. Поэтому  в процессе применения мер обеспечения  необходимо четко определить задачу применения меры в каждом отдельном  случае.

2. Место административного права в правовой системе РФ.

     Административное  право, сохраняя свою специфику, выраженную в его предмете и методе, тесно  взаимодействует с другими отраслями  российского права. Характеризуя это  взаимодействие, необходимо иметь в  виду, что административное право  охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной  и общественной жизни.

     Административное  право играет в правовой системе  РФ вспомогательную, служебную роль, в отличие, например, от таких наиболее самостоятельных отраслей права, как  гражданское, уголовное, международное, конституционное. Служебная роль административного  права определяется целым рядом  как внешних обстоятельств, так  и группой факторов, вытекающих непосредственно  из самой природы этой отрасли  права.

     Во-первых, в числе процессов, влияющих на содержание административного права, можно  назвать следующие: а) сокращение масштабов централизованного административно-правового регулирования (как известно, в соответствии с Конституцией РФ 1993 г., административное и административно-процессуальное законодательство отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов); б) существенное возрастание роли региональных регуляторов; в) усиление значимости рекомендательных норм; г) обеспечение реальной самостоятельности управленческих подразделений различных уровней; д) усиление контрольно-надзорной и правоохранительной, а не распорядительной, функций административного регулирования.

     Во-вторых, характеризуя служебную роль административного  права, следует принимать во внимание обстоятельства, вытекающие из самой  его природы. Так, в связи с  актуальностью проблемы правоохраны  в условиях построения правового  общества, административное право усиливает  свои собственные юридические средства защиты от посягательств на правовой режим в сфере действия механизма исполнительной власти. Несоблюдение или недобросовестное выполнение административно-правовых норм влечет за собой приведение в действие предупредительных, пресекательных и карательных средств административно-принудительного характера. Особая роль среди них отводится институту административной ответственности, а также административного процесса. Важное значение в данном случае имеет то обстоятельство, что при помощи административной ответственности все в большей мере осуществляется защита не только управленческих отношений, но и многих других - например, финансовых, трудовых, природоохранительных и т.п.

     Наконец, во многих случаях, административное право  не только защищает иные общественные отношения, но и может выступать  в качестве их регулятора. Так, действующее  российское законодательство использует нормы административного права  для обеспечения должной урегулированности  налоговых, земельных, трудовых и иных отношений. Ими, например, определяются: порядок взимания налогов и сборов, государственный контроль за соблюдением налогового законодательства; основные организационные начала предпринимательской деятельности; порядок возникновения и прекращения государственно-служебных отношений; многие стороны компетенции надзорных органов, действующих в рамках предмета иных отраслей права (например, природоохранительные инспекции и пр.).

     Итак, административное право строгих  границ правового воздействия не имеет. В свою очередь, сфера государственного управления не изолирована от действия норм других отраслей права. Следовательно, возникает взаимодействие различных  правовых отраслей.

     Наиболее  тесно административное право взаимодействует  с конституционным (государственным) правом, которое закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов  в государственном механизме, правовые основы их формирования и т.п. В частности, конституционно провозглашенные права и свободы человека и гражданина (гл. 2 Конституции РФ) практически в значительной мере также реализуются через сферу государственного управления.

     Таким образом, административное право основывается на нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя при  этом механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных  звеньев системы исполнительной власти, формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой, межотраслевой  региональной и местной организации  и т.п.

     Конституционное право устанавливает исходные положения  для всех отраслей права, в том  числе административного. Конкретизируя  нормы конституционного права, административное право своими нормами обеспечивает применение принципов в сфере  государственно-управленческой деятельности, определяет компетенцию органов  исполнительной власти, конкретизирует правовой механизм реализации прав и  свобод граждан и др.

     Совместно с гражданским правом административное нередко регулирует внешнюю сторону сходных общественных отношений имущественного характера - в зависимости от преобладающего значения тех или иных элементов метода правового регулирования. (В данном случае подразумеваются договорные начала или административные предписания.)

     Иногда  регулируются сходные имущественные  отношения, но разными методами правового  регулирования. Гражданское право  регулирует отношения, характеризующиеся  равенством сторон (на началах договора), а административное — их неравенством (одностороннее предписание).

     Аналогично  решается вопрос и о соотношении  норм административного и трудового  права. В то же время наиболее сложно провести грань между, например, административным правом и такими отраслями права, как финансовое, земельное, природоохранительное (экологическое), предпринимательское. Механизм их соотношения таков, что фактически значительная часть отношений, отнесенных к предмету ведения названных отраслей, регулируется нормами административного права и свойственными ему правовыми средствами.

     Многие  трудовые отношения возникают на основе односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения (контракты) об условиях будущей работы. Такой акт требуется и для  прекращения трудовых отношений, и  для юридического оформления субъективных прав, связанных с трудовой деятельностью (отпуск, выход на пенсию и т.п.).

     Границы действия норм уголовного и административного  права определяются характером и  направленностью соответствующих  запретов. Чтобы верно решить вопрос о том, является данное правонарушение преступлением или проступком, нужно  во многих случаях сопоставить соответствующие  нормы уголовного и административного  законодательства.