Местное самоуправление

Со своей администрацией местные органы, с одной стороны, явля­ются властью, олицетворяющей самоуправление, а с другой — осуще­ствляют функции местных органов государственной власти и управле­ния, то есть одновременно выполняют государственные задачи и задачи самоуправления. Местное самоуправление в значительной степени ин­тегрировано в государственное управление. И такое положение следо­вало бы закрепить как в правовом отношении, так и в организацион­но-практическом Отсюда — необходимость содержательной согласо­ванности функций и действий государственных и общественных структур при выполнении местных задач.

Как свидетельствует мировой опыт, между государственными орга­нами и местным самоуправлением существуют сложные и протяженные взаимоотношения. Местному самоуправлению везде приходится посто­янно защищать свои позиции, так как каждый вышестоящий орган пыта­ется распространить свое прямое влияние по всем без исключения воп­росам, вплоть до самых низов. Подобную ситуацию в Беларуси также следует рассматривать в качестве исходной, приступая к реформирова­нию местного самоуправления.

Местное самоуправление относится к числу важнейших составных частей основ конституционного строя, признано и гарантировано Консти­туцией Республики Беларусь и действующим законодательством. Сог­ласно статье 117 Конституции Республики Беларусь, местное управле­ние и самоуправление осуществляется гражданами через местные Со­веты депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референ­думы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Посредством перечисленных сил оно опирается на формы представительной и непосредственной демократии.

Представительная демократия в сфере местного самоуправления реализуется через представительные и исполнительные органы, органы территориального общественного самоуправления. Важнейшими же формами непосредственной демократа являются местные референду­мы, участие населения в обсуждении всех важных вопросов обществен­ной и государственной жизни и реализации принятых решений путем собраний, сходов граждан, местных референдумов, выборов представи­тельных органов, а также в формах осуществления контроля деятель­ности местного самоуправления. При необходимости возможно применение смешанных форм представительной и непосредственной демок­ратии в виде проведения собраний уполномоченных граждан или же территориальных конференций.

Местный уровень демократического общественного устройства яв­ляют собой Советы депутатов и соответствующие исполнительные ко­митеты, которые избираются или образуются для ответственного и де­централизованного принятия решений и самостоятельного выполнения местных задач. Местные Советы депутатов, имея статус представитель­ных органов народа, являются основой местного самоуправления, обес­печивают на своей территории согласованную деятельность его орга­нов. Через них, равно как и через референдумы и органы общественного самоуправления, народ, как единственный источник государственной власти и носитель государственного суверенитета, осуществляет на местах свою власть в формах и пределах, определенных Конституцией.

Местные Советы депутатов составляют целостную систему, един­ство которой обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны ре­шать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.

В Республике Беларусь сохраняются установленные законом о местном управлении и самоуправлении три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной. Вышестоящие Советы депу­татов оказывают организационно-методическую помощь в обеспечении деятельности нижестоящих Советов депутатов и их органов. В соответ­ствии со статьей 121 Конституции Республики Беларусь, к исключитель­ной компетенции местных Советов относятся:

• утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

• установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

• определение в пределах, установленных законом, порядка управ­ления и распоряжения коммунальной собственностью;

• назначение местных референдумов.

В соответствии в законодательством Республики Беларусь, за местными Советами депутатов закреплено право решать на сессиях и такие вопросы, как:

• признание полномочий депутатов, их досрочное прекращение в установленных законодательством случаях;

• утверждение в должности председателя исполнительного комите­та, назначенного на должность Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке;

• утверждение структуры Совета депутатов, определение расходов на его содержание;

• образование президиума, постоянных и временных комиссий Со­вета депутатов, утверждение и изменение их состава, избрание и освобождение от должностей председателя Совета депутатов и его заместителя;

• заслушивание отчетов председателя Совета депутатов, постоянных комиссий, других органов, образуемых или избираемых Советом депутатов, избираемых, назначаемых или утверждаемых им долж­ностных лиц, информации председателя исполнительного комитета;

• отмена в случаях несоответствия законодательству распоряжений председателя Совета депутатов и председателя исполнительного комитета, решений исполнительного комитета, актов органов тер­риториального общественного самоуправления;

• рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;

• утверждение и изменение регламента Совета депутатов;

• решение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

• принятие решений о выпуске местных займов;

• делегирование части полномочий Совета депутатов другим Сове­там депутатов, исполнительному комитету, местной администра­ции, органам общественного территориального самоуправления;

• определение в соответствии с законодательством порядка выпла­ты депутатам компенсации расходов, возникающих при выполне­нии ими своих обязанностей;

•  иные вопросы, отнесенные к компетенции Совета депутатов зако­нодательством Республики Беларусь.

Принципиально важное значение для определения места и роли местных Советов депутатов в системе местного самоуправления имеет то, что они в пределах своей компетенции решают вопросы местного значения исходя, с одной стороны, из общегосударственных интересов и, с другой — из интересов населения, проживающего на соответствую­щей территории.

Советы депутатов координируют деятельность всей системы мест­ного самоуправления, обеспечивают сбалансированное социально-эко­номическое развитие соответствующей территории, руководят в преде­лах своих полномочий государственным, хозяйственным и социаль­но-культурным строительством, заботятся о сохранении, приумножении и рациональном использовании природных ресурсов, коммунальной со­бственности, охране окружающей среды, обеспечивают соблюдение за­конов, общественного порядка, прав и законных интересов граждан. Со­веты депутатов в своей деятельности руководствуются научно-техни­ческой политикой государства и принимают активное участие в ее формировании и реализации.

Органы местного самоуправления функционируют в тесном вза­имодействии с трудовыми коллективами, общественными объединени­ями, создают условия для реализации гражданами, проживающими на соответствующей территории, конституционного права на участие в управлении государственными и общественными делами. Именно в тру­довых коллективах в первую очередь проявляется органическое слия­ние управленческих задач с укреплением научных и демократических методов их решения. С них начинается активное участие граждан в управлении государственными и общественными делами. А поэтому именно в них в первую очередь возрастает потребность в расширении форм и углублении содержания народовластия, в предоставлении но­вых прав и полномочий.