Органы исполнительной власти субъектов РФ

 

Министерство  образования и  науки РФ

Филиал  негосударственного образовательного учреждения

Высшего профессионального  образования

«Институт международного права  и экономики им. А.С. Грибоедова»»

Г. Ульяновск 
 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

По  дисциплине «Административное право» на тему:

«Органы исполнительной власти субъектов РФ» 
 
 
 
 
 
 

     Выполнила: студентка 1 курса

                                                                            Заочной формы обучения

                                                                              Юридического факультета

                                                                        Специальности 030501

                                                                                     «Юриспруденция»:

                                              Группы

                                                                      Проверил: к.ю.н. доц.

                                                            Сторожкова Е.Ч.                
 
 
 
 
 

г. Ульяновск, 2011

Содержание:

Введение.

Глава 1. Понятие, виды, признаки и система органов исполнительной власти субъектов РФ.

1. Понятие органов исполнительной власти субъектов РФ.
2. Виды органов исполнительной власти субъектов РФ.
3. Признаки органов исполнительной власти субъектов РФ.
4. Принципы организации и деятельности органов исполнительно власти.

Глава 2. Органы исполнительной власти субъектов РФ.

2.1. Органы исполнительной  власти субъектов  РФ.

2.2. Система органов исполнительной власти субъектов РФ.

Заключение.

Список  литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Административная  реформа в России является одним  из важнейших условий ускорения  социально-экономического развития страны. «Основным препятствием на пути экономических  реформ признана недостаточная эффективность  государственного аппарата, множественность его полномочий и несоответствие их качеству власти»¹. Приоритетными задачами развития государственного управления являются сокращение функций, осуществляемых государственными органами; оптимизация структуры органов исполнительной власти; демократизация управления, его открытость и доступность для граждан.

     Известно, что «одним из важнейших условий эффективной реализации компетенции субъекта Федерации является грамотное структурирование всей системы исполнительной власти региона, включая отраслевые и функциональные органы исполнительной власти. Недаром и на федеральном уровне так много внимания уделяется административной реформе»².

     В субъектах Российской Федерации  также следует реализовать мероприятия, аналогичные проведенным на федеральном уровне (анализ функций органов исполнительной власти на предмет избыточности и дублирования этих функций, внесения в нормативные правовые акты субъектов Федерации изменений, ликвидирующих избыточные и дублирующие функции, внедрение механизмов, препятствующих появлению новых избыточных функций).

     Конституция РФ достаточно лаконична в определении  системы исполнительной власти в  субъектах РФ. Статья 77 устанавливает, что «система органов государственной  власти республик, краев, областей, городов  федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом»³

     Целью написания данной работы является исследование понятия, признаков и видов исполнительных органов субъектов России.

     Предметом исследования является законодательство Российской Федерации, регулирующее порядок формирования деятельности органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Объектом  исследования являются государственно-властные отношения, возникающие в сфере деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

     Задачи  курсовой работы: раскрыть понятие и признаки органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также рассмотреть виды и структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Системность является основным признаком исполнительной власти в Российской Федерации, где  элементы систем должны находиться во взаимосвязи, образовывать определенную целостность и единство.

Глава 1. Понятие, виды, признаки и система органов исполнительной власти субъектов РФ.

     Под органом исполнительной власти понимается организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

     Среди субъектов административного права  органы исполнительной власти занимают особое место, и являются самой многочисленной из числа организаций группой субъектов административного права.

     Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения. 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие органов исполнительной власти субъектов  РФ.

     Исполнительная  власть - это основной рабочий механизм, реализующий политику государственной власти как целостной системы (единства всех ветвей и уровней власти) и законы, которые эту политику выражают и исходят от власти законодательной. В реальности исполнительная власть - это «система государственных органов, деятельность которых обеспечивается составом государственной службы и иных служащих, выполняющих определенные их правовым статусом действия»⁴. Деятельность аппарата исполнительной власти обеспечивает выполнение функций органов этой ветви власти.

     Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность. На данную систему государственной  власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.

     Деятельность  указанных органов по руководству  хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством ранее называлась государственным управлением.

     После юридического закрепления разделения государственной власти на три ветви - законодательную, исполнительную и  судебную - вместо понятия «государственное управление» употребляется понятие «исполнительная власть». Вместе с тем в законодательстве федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации называются также органами, осуществляющими государственное управление. Хотя понятия эти близки, поскольку исполнительная власть реализуется в виде государственного управления, однако следует учитывать, что понятие «государственное управление»-- более широкое по сравнению с понятием «исполнительная власть», так как некоторые управленческие функции наряду со своей главной функцией выполняют и другие органы государственной власти.

     Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, конституциями  республик в составе России, федеральными и иными законами (например, ФКЗ РФ от 17.12.1997г. «О правительстве РФ» с изм. 1 июня 2005 года № 4-ФКЗ), положениями.

     Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в  системе управления.

     Органы  исполнительной власти (органы государственного управления) - это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политическими силами, стоящими у власти).

     Органы  исполнительной власти предназначены  в первую очередь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной  власти. Во исполнение законов ей предоставлено  право активных действий, а также  право принятия подзаконных нормативных  актов. Главной задачей органов исполнительной власти является осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного права. Исполнительные органы, являясь одним из видов органов государственной власти, обладают рядом характерных только для них черт:

1. Они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;
2. Наделены оперативной самостоятельностью;
3. Имеют, как правило, постоянные штаты;
4. Образуются вышестоящими органами;
5. Подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.

     В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой  для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются все ответственные  задачи по правовому регулированию  и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах.

     Органы  исполнительной власти призваны повседневно  организовывать практическое исполнение законов и других органов законодательной власти и указов Президента.

     Задачи  и цели органа исполнительной власти – это то, чего он должен достичь  в процессе и в результате своей  деятельности в порученной ему области.

     Функции органа указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач.

     Основными функциями, присущими компетенции  почти всех органов управления, являются: прогнозирование, планирование, кадровое дело, финансирование, материально-техническое обеспечение, контроль и др.

     Права и обязанности определяют границы  полномочий органа исполнительной власти в осуществлении каждой из его  функций.

     Формы и методы работы органа исполнительной власти определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям. Наиболее общими методами и формами работы органов исполнительной власти являются: принятие нормативных, общих и индивидуальных правовых актов; разработка мер по их обеспечению: инструктирование, инспектирование; организация взаимодействия с общественностью и др.

     Как и иные субъекты административного  права, органы исполнительной власти наделены административной дееспособностью, возникает  она одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением.