Органы местного управления и самоуправления в Республики Беларусь

1. организует работу по созыву сессий Совета, сообщает депутатам и доводит до сведения населения время и место проведения сессии, а также вопросы, вносимые на рассмотрение Совета, и принятые по ним решения;
2. осуществляет руководство подготовкой сессий Совета и вопросов, вносимых на их рассмотрение;
3. координирует деятельность постоянных и временных комиссий и депутатских групп, вносит на рассмотрение Совета предложения о создании постоянных комиссий Совета;
4. организует контроль за выполнением решений Совета;
5. информирует Совет о своей деятельности;
6. оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий и обеспечивает их необходимой информацией;
7. оказывает помощь депутатам в проведении приема граждан, подготовке отчетов перед избирателями, трудовыми коллективами;
8. решает иные вопросы, предусмотренные законодательством.

       Председатель Совета избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования и исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва.

       Председатель  сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) Совета одновременно по должности является председателем соответствующего исполнительного комитета.

       Кандидатуры на должности председателей областных (Минского городского) Советов вносятся депутатами соответствующих Советов, а на должности председателей иных Советов — депутатами соответствующих Советов и председателями соответствующих вышестоящих Советов. В том же порядке вносятся предложения об освобождении председателей Советов от занимаемых должностей.

       Председатель  Совета считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов соответствующего Совета[7].

       В своей деятельности председатель Совета подотчетен Совету, его избравшему, и может быть освобожден от должности только Советом. Порядок освобождения или досрочного сложения полномочий председателя Совета определяется регламентом Совета.

       Не  допускается, если иное не предусмотрено настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь совмещение должности председателя Совета с любой другой должностью, выполнение оплачиваемых работ, кроме связанных: с преподавательской, научной, творческой деятельностью.

       Председатель  Совета[7]:

1. представляет Совет во взаимоотношениях с иными государственными органами, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и гражданами;
2. представляет для избрания на сессии Совета из числа депутатов кандидатуру на должность заместителя председателя соответствующего Совета;
3. возглавляет президиум Совета;
4. докладывает Совету о состоянии дел на подведомственной Совету территории и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции, представляет сессии Совета и населению по мере необходимости, но не реже одного раза в год отчеты о своей деятельности, деятельности президиума Совета, информирует граждан о состоянии дел на подведомственной Советом территории;
5. направляет на заключение соответствующих постоянных комиссий проекты решений Совета, дает поручения председателям постоянных комиссий;
6. созывает сессии Совета, организует работу по подготовке сессий Совета, заседаний его президиума, ведет эти заседания, обеспечивает контроль за выполнением принятых решений;
7. решает иные вопросы в соответствии с законодательством.

       Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Советов, а также организации и контроля за выполнением решений Советов и вышестоящих государственных органов на сессиях Советов из числа депутатов Советов избираются постоянные комиссии. В сельских Советах постоянные комиссии, за исключением мандатных, могут не образовываться.

       Порядок избрания и деятельности постоянных комиссий определяется регламентом Совета.

       Для работы в комиссиях могут привлекаться в порядке, определенном регламентом Совета, консультанты и эксперты с правом совещательного голоса.

       Рекомендации  постоянных комиссий подлежат рассмотрению соответствующими государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями, органами территориального общественного самоуправления. О результатах рассмотрения рекомендаций и принятых мерах сообщается комиссии в месячный срок.

       Система местных органов управления состоит  из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных и распорядительных органов.

       Исполнительным  и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет, обладающий правами юридического лица[7].

       Взамен  упраздненных районных в городах  Советов депутатов и их органов  Указом Президента Республики Беларусь от 19 сентября 1995 г. № 383 образованы местные администрации, являющиеся правопреемниками исполнительных комитетов районных в городах Советов депутатов[4, с150].

       В соответствии со ст. 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении» исполнительные комитеты первичного, базового и областного уровней входят в систему органов исполнительной власти, являются органами местного управления.

       В состав исполнительного комитета, помимо его председателя, входят заместители (заместитель) председателя исполкома, управляющий делами (в сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения), районных в городах исполнительных комитетов — секретарь) и члены исполнительного комитета[7].

       Отличительным признаком организации управленческой власти на местах является отсутствие параллельных структур (представителей центральной власти и органов управления, формируемых на местном уровне).

       Две ветви власти участвуют в формировании исполнительных комитетов. Так, председатель областного исполнительного комитета назначается Президентом Республики Беларусь и утверждается областным Советом (ст. 10 Закона «О местном управлении и самоуправлении»). Кандидатура на эту должность считается утвержденной, если за нее проголосовало большинство депутатов от числа избранных. В случае если Совет депутатов не утвердил кандидатуру, Президент Республики Беларусь в том же порядке вносит другую кандидатуру. При повторном отказе областного, Минского городского Совета депутатов утвердить кандидатуру, назначенную на должность председателя исполнительного комитета, решение Президента Республики Беларусь, принятое по этой или иной кандидатуре, является окончательным. Законодательством предусматриваются основания для освобождения председателя исполнительного комитета от должности[2, с. 806].

       Назначение  председателя исполнительного комитета на должность и освобождение его  от должности оформляется указом Президента Республики Беларусь.

       Кандидатуры заместителей председателя исполнительного  комитета, управляющего делами и персональный состав исполнительного комитета председатель областного исполнительного комитета должен согласовать с Президентом, после чего он вправе произвести соответствующие назначения.

       Назначение  на должность и освобождение от должности  председателей районных (городских) исполнительных комитетов и представление  их кандидатур на утверждение районных (городских) Советов депутатов осуществляется председателем областного исполнительного комитета. Он же принимает окончательное решение о назначении председателей районных (городских) исполнительных комитетов в случае повторного отказа соответствующих Советов депутатов утвердить предложенные кандидатуры.

       В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 18 марта 1996 г. № 105 "Об утверждении  Положения о председателе районного, городского исполнительного комитета" утверждение в должности заместителей, управляющего делами и персональный состав исполнительного комитета производится председателем районного, городского исполнительного комитета по согласованию с областным исполнительным комитетом[2, с. 815].

       В городе Минске руководители соответствующих местных администраций назначаются и освобождаются от должности председателем Минского городского исполнительного комитета. Аналогично руководители соответствующих местных администраций назначаются и освобождаются от должности председателем городского исполнительного комитета.

       Указом  Президента Республики Беларусь утверждается Примерная структура областного, Минского городского (городского областного подчинения), районного исполнительных комитетов. Указом предусмотрена примерная структура руководства областного, Минского городского исполнительного комитета, количество управлений и отделов, других служб этих исполнительных комитетов, а также городских (городов районного подчинения) и районных исполнительных комитетов.

       Примерная структура местных администраций  в районах городов также утверждается Указом Президента Республики Беларусь. Примерной структурой предусмотрен численный состав руководства местных администраций, количество управлений и отделов в администрациях районов города Минска и районов других городов, где они образованы.

       Исполнительный  комитет осуществляет свои полномочия в соответствии с настоящим Законом  и иными актами законодательства Республики Беларусь.

       Областные (Минский городской) исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны  Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь; исполнительные комитеты первичного и базового уровней — Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Исполнительный комитет ответствен перед соответствующим Советом по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.

       Исполнительный  комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством голосов от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета[2, с. 805].

       Заседания исполнительного комитета созываются председателем исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава исполнительного комитета.

       Исполнительный  комитет по мере необходимости, но не реже одного раза в год докладывает  о своей деятельности Совету, а  также информирует граждан на собраниях трудовых коллективов  и по месту жительства.

       Исполнительный  комитет[7]:

1. разрабатывает и вносит для утверждения в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан;
2. разрабатывает и вносит для утверждения в Совет проекты программ экономического и социального развития, местного бюджета, принимает меры по осуществлению программ и исполнению местного бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении.

       В процессе исполнения местного бюджета  исполнительные комитеты вправе вносить  в соответствующий Совет свои предложения об изменениях по доходам и расходам этого бюджета.

       Областные и Минский городской исполнительные комитеты представляют в республиканский  орган государственного управления в области финансов консолидированные бюджеты на очередной финансовый (бюджетный) год и отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий финансовый (бюджетный) год в порядке и сроки, установленные этим органом;

3. обеспечивает на соответствующей территории соблюдение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции;
4. организует получение доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению, принимает решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов;
5. распоряжается коммунальной собственностью административно — территориальной единицы в порядке, установленном Советом;
6. принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности; в порядке, определенном соответствующим Советом, утверждает режим работы таких предприятий, организаций, учреждений и объединений, а также согласовывает режим работы других предприятий, организаций, учреждений и объединений независимо от форм собственности, расположенных на подведомственной ему территории, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь; дает согласие на размещение на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно — территориальной единицы;
7. заключает договоры с юридическими и физическими лицами;
8. кооперирует с согласия собственников средства предприятий, организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие в социальном и экономическом развитии территории;
9. осуществляет в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, контроль на подведомственной ему территории за использованием коммунальной собственности;
10. отменяет в пределах своей компетенции решения руководителей иных органов местного управления, принятые с нарушением законодательства Республики Беларусь или противоречащие решениям Совета и исполнительного комитета;
11. образует по вопросам своей деятельности комиссии, определяет их полномочия и руководит их деятельностью;
12. принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в судебном порядке, а также в вышестоящих органах государственного управления и иных государственных органах;
13. решает иные вопросы в соответствии с законодательством.