Органы местного управления и самоуправления в Республики Беларусь

       Важной  гарантией нормального функционирования местного управления и самоуправления является регламентации взаимоотношений с другими государственными органами.

       Местные Советы депутатов, исполнительные и  распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, которые имеют обязательную силу на соответствующей территории[7].

       В Конституции и Законе о местном  управлении и самоуправлении предусмотрен порядок отмены решений органов местного управления и самоуправления.

       Вышестоящие представительные органы вправе отменить решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству. Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь[4, с. 152].

       Решения местных Советов депутатов, исполнительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке.

       При этом следует иметь в виду, что  акты органов местного управления и  самоуправления, носящие нормативный  характер, могут быть проверены на предмет соответствия их Конституции, актам, обладающим более высокой  юридической силой, Конституционным  Судом. В общий суд, хозяйственный  суд граждане, субъекты хозяйствования могут обжаловать лишь акты, имеющие  правоприменительный характер, которым  ограничиваются и нарушаются права, свободы и законные интересы граждан.

       Таким образом, в данной главе раскрыты полномочия органом местного самоуправления. Они обладают широкими правами и обязанностями в сфере экономических, социальных отношений, бюджета, финансов, охраны общественного порядка и др.

       Определены  важнейшие полномочия: в области  утверждения программы экономического и социального развития, в области  земельных отношений, порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью, управление учреждениями здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения и другими находящимися в их ведении учреждениями и организациями. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

       Проведя исследование на тему: «Органы местного управления и самоуправления в Республике  Беларусь», можно сделать обобщенное заключение.

       В первой главе было определено, что  понятие «органы местного управления» является собирательным. В него входят местные исполнительные комитеты, местные администрации, отделы и управления исполкомов (местных администраций). Все они призваны осуществлять исполнительную власть на территории области, района, города, поселка и сельсовета, т.е. осуществлять местное управление как один из видов государственного управления. Основными их задачами является решение вопросов местного значения с учетом общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Такие задачи определяются главным предназначением местного управления.

       Основные  особенности органов местного управления заключаются в том, что они, во — первых, призваны осуществлять местное управление; во — вторых, действуют в пределах административно — территориальной единицы: области, района, города, поселка, сельсовета; в — третьих, являются низшим звеном в системе органов государственного управления; в — четвертых, представляют значительную часть местных органов государственного управления.

       Понятие «местные органы государственного управления»  более широкое, чем понятие «органы  местного управления». В него включаются, кроме органов местного управления, государственные органы Министерств, государственных комитетов, комитетов при Совете Министров Республики Беларусь на местном уровне и не подчиненные местным исполкомам (местным администрациям). Они имеют свою систему, нередко действуют в пределах административно — территориальных единиц, но от имени республиканского органа, проводят задачи центра. Указанные органы осуществляют государственное управление на местах, т.е. налицо централизация, которая предполагает наличие органов на местах, зависящих от центра функционально и в порядке подчиненности. Государственное управление на местах с помощью названных органов осуществляется с наименьшим учетом местных условий и особенностей. Подобные органы исходят в первую очередь из общегосударственных интересов, интересов того или иного ведомства.

       Во — второй главе было подробно рассмотрена система органов местного управления и самоуправления. Определена структура данных органов, выявлено для чего они создаются  и как функционируют, порядок образование, компетенция, полномочия, система работы. Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов — представительные органы государственной власти на территории соответствующих административно — территориальных единиц. Местные Советы призваны обеспечивать согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.

       В — третей главе раскрыты полномочия органом местного самоуправления. Они обладают широкими правами и обязанностями в сфере экономических, социальных отношений, бюджета, финансов, охраны общественного порядка.

       Определены  важнейшие полномочия: в области  утверждения программы экономического и социального развития, в области  земельных отношений, порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью, управление учреждениями здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения и другими находящимися в их ведении учреждениями и организациями. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, которые имеют обязательную силу на соответствующей территории. Однако вышестоящие представительные органы вправе отменить решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству. Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.

       Конституция  Республики  Беларусь  гарантирует  право  на  местное  самоуправление. Особенность гарантирующего правового  воздействия состоит в том, что  государство, признав местное самоуправление, взяло на себя обязанность обеспечить не только судебную защиту от нарушения  его прав, но и организационную, финансовую и экономическую самостоятельность. Судебная  защита  местного  самоуправления  в  судах  общей  юрисдикции  гарантирована  в Конституции  в связи с оспариванием решений  государственных органов, разрешением  споров органов местного самоуправления с субъектами хозяйствования и др. В связи с этим органы местного  самоуправления,  главы  муниципальных  образований  вправе  обращаться  в  суды  с заявлениями об оспаривании  нормативных правовых актов не только по основаниям нарушения их компетенции, но также и нарушения других прав . В Беларуси местный орган власти вправе оспорить нормативный правовой акт по основаниям противоречия норме  Закона «О местном управлении  и самоуправлении»,  а также в связи с требованием возмещения  убытков. Наибольшие  основания имеются для споров  в связи с передачей органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

       Формирование  демократической  государственности,  гражданского  общества, обеспечение  устойчивого  социально — экономического  развития  Республики  Беларусь, достижение  гармоничного  взаимодействия  государства  и  народовластия  требуют переосмысления целого блока проблем в сфере местного самоуправления. Несомненно,  что  основная  часть  жизненных  интересов  человека  реализуется  на местном  уровне,  и  местное  самоуправление  позволяет  решать  значительную  часть государственных дел и управлять ими. В этой связи очень важно  обеспечить приближение власти к народу, установить гибкий механизм управления с меньшей бюрократией, раскрыть социально — экономический потенциал территориальных единиц, поддерживать политическое равновесие  и  гармонию  в  местных  сообществах,  оптимально  сочетать  местные  и общественные интересы.    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список использованных источников 

1. Беркович  Е.Н. Местное самоуправление и прокурорский надзор: Учебник. — Мн.: Законность, 2003. —319 с.
2. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. — Мн.: Книжный дом; Интерпрессервис, 2003. — 832 с.
3. Демичев Д.М. Конституционное право: Учебник. — Мн.: Высшая школа, 2004. — 351 с.
4. Кивель В.Н. Конституционное право: экспресс курс. — Мн.: Современная школа, 2008. — 168 с.
5. Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года (с изменениями и дополнениями) Мн.: «Беларусь»,  2004.
6. Кунцев К.Н.  Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. — Ми.: Амалфея, 2000. — 543 с.
7. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 803-3.: Юридическая База «Юсиас», 2010.
8. О республиканских и местных собраниях: Закон Республики Беларусь от 12 июля 2000 г. №411-З.: Юридическая База «Юсиас», 2009.
9. Пастухов М.И. Конституционное право: Научно — правовой комментарий.— Мн.: Беларусь, 2000. — 624 с.
10. Салов О.А. Местное самоуправление: историческая практика и современность: Учебник. — Мн.: Экономика, 2003. — 119 с.
11. Сидорчук В.К. Местное самоуправление в Беларуси: Учебник. — Мн.: Амалфея, 2009. — 342 с.
12. Сокол Д.В. Конституционное право: Учебник. — Мн.: Тонпик, 2007. — 325 с.
13. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика: Учебник. — Мн.: Форум — Инфра, 2000. — 160 с.
14. Чернявский А.Г.  Конституционное право: Учебник для вузов. — Мн.: Высшая школа, 2005. — 416 с.
15. Чигир В.Ф. Конституционное право: Учебник. — Мн.: Амалфея, 2003. — 1120с.