Органы местного управления и самоуправления в Республики Беларусь

       Исполнительным  и распорядительным органом на территории района в городе является местная администрация с правами юридического лица. Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

       В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители и члены местной администрации.

       Глава местной администрации назначается  на должность и освобождается  от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке. Заместитель (заместители) главы местной администрации назначается на должность и освобождается от должности председателем городского исполнительного комитета. Другие члены местной администрации, а также сотрудники местной администрации назначаются на должность и освобождаются от должности главой местной администрации[7].

       Заседания местной администрации проводятся ее главой по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются  правомочными, если в них принимает  участие не менее двух третей членов от установленного состава местной администрации[7].

       Решения местной администрации принимаются  простым большинством голосов от установленного состава местной  администрации.

       Структура и штатная численность местной  администрации утверждаются городским  исполнительным комитетом.

       Местная администрация[7]:

1. обеспечивает на соответствующей территории соблюдение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь и выполнение решений вышестоящих исполнительных комитетов и Советов, принятых в пределах их компетенции;
2. разрабатывает и вносит на рассмотрение городского исполнительного комитета схему управления территорией и ее  развития, предложения о структуре и штатной численности местной администрации;
3. распоряжается коммунальной собственностью города в пределах полномочий, предоставленных соответствующим городским Советом;
4. организует получение бюджетных и иных доходов и осуществляет контроль за их целевым использованием;
5. кооперирует с согласия собственников средства предприятий, организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие в социальном и экономическом развитии территории;
6. вносит на рассмотрение Советов и их органов, исполнительных комитетов предложения по всем вопросам местного значения и участвует в их рассмотрении;
7. организует в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, контроль за Охраной атмосферного воздуха, вод, лесов, недр, растительного и животного мира, а также за использованием коммунальной собственности;
8. организует работу органов территориального общественного самоуправления, созывает собрания, в том числе собрания уполномоченных представителей граждан соответствующей территории, обеспечивает выполнение их решений;
9. рассматривает обращения граждан;
10. решает иные вопросы в соответствии с законодательством.

       Таким образом, в этом параграфе были рассмотрены  исполнительные и распорядительные органы. Раскрыты понятия данных органов, их компетенция, способ и порядок  образования, структура. Также раскрыто понятие местных администраций, определена структура, компетенция. В понятие исполнительных комитетов (местных администраций) как учреждений включаются их отделы и управления, главные управления и другие подразделения. Такие подразделения отсутствуют у сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) исполнительных комитетов. Отделы и управления образуются для руководства отдельными сферами на территории области, города, района.  
 
 
 
 

       2.2. Местные собрания и референдум 

       Особое  значение в развитии местного самоуправления имеют такие формы непосредственной демократии, как местные референдумы.

       Путем местного референдума могут решаться наиболее важные вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения. Участие в референдумах основывается на демократических принципах избирательного права: они должны проводиться путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. На местный референдум могут выноситься вопросы, которые находятся в ведении соответствующего местного Совета депутатов. Порядок проведения местных референдумов определяется Избирательным кодексом Республики Беларусь.

       К сожалению, с момента принятия в  июне 1991 года Закона о народном голосовании  в республике местные референдумы  не проводились[2, с. 813].

       В то же время у нас сложилась  определенная практика проведения собраний (сходов) граждан по месту жительства, которые могут созываться по мере необходимости местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, органами территориального общественного самоуправления. На них обсуждаются вопросы государственного и местного значения.

       Согласно  Закону от 12 июля 2000 г. "О республиканских  и местных собраниях" в республиканских  и местных собраниях могут  принимать участие граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцати лет и постоянно проживающие в Республике Беларусь на соответствующей территории, в порядке, установленном настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь[4, с.153].

       В местных собраниях не могут принимать  участия лица, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия), лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, находящиеся по решению суда в местах принудительного лечения, а также лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно — процессуальным законодательством, избрана мера пресечения — содержание под стражей[7].

       Местные собрания правомочны, если в них  принимают участие не менее 25 процентов граждан, достигших восемнадцати лет и постоянно проживающих на соответствующей территории, или не менее двух третей уполномоченных участвовать в местном собрании[8].

       Участники собраний вправе обсуждать вопросы  республиканского и местного значения, вносить по ним предложения или принимать рекомендации по вопросам государственной и общественной жизни в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

       Местные собрания вправе обращаться с предложениями  к Президенту Республики Беларусь, в Национальное собрание Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, другие государственные органы, а также общественные объединения и иные организации[8].

       Местные собрания могут проводиться на территории административно-территориальной единицы или ее части (микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел и т.п.).

       Местные собрания созываются по мере необходимости  местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами или органами территориального общественного самоуправления. Местные собрания могут созываться также по инициативе не менее 10 процентов граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории[8].

       Для подготовки проведения местного собрания местным Советом депутатов, исполнительными и распорядительными органами, органами территориального общественного самоуправления или гражданами может создаваться инициативная группа или образовываться организационный комитет.

       Нормы представительства и порядок  избрания уполномоченных для участия в местном собрании, а также председателя организационного комитета (инициативной группы) устанавливаются инициатором собрания.

       Решение о созыве местного собрания, нормах представительства и порядке избрания уполномоченных для участия в местном собрании оформляется протоколом заседания организационного комитета или инициативной группы и доводится до сведения граждан, проживающих на соответствующей территории, не позднее, чем за 15 дней до проведения местного собрания с указанием времени, места его проведения и вопросов, выносимых для обсуждения[8].

       Участниками местного собрания являются граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцати лет и постоянно проживающие в Республике Беларусь на соответствующей территории, либо уполномоченные для участия в местном собрании, избранные в порядке, установленном инициатором собрания.

       С правом совещательного голоса в собрании могут участвовать представители государственных органов, предприятий, организаций и учреждений.

       Местное собрание открывает и ведет председатель организационного комитета (инициативной группы), являющийся председателем собрания. Для ведения протокола собрания избираются секретарь собрания, а также счетная комиссия. Повестка дня и регламент работы утверждаются местным собранием.

       Решения местного собрания принимаются простым  большинством голосов его участников. Порядок голосования устанавливается собранием, при этом голосование может быть открытым или тайным[8].

       Решения местного собрания оформляются протоколом. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания. К протоколу собрания прилагается список его участников.

       Собрание  вправе обращаться в государственные  органы, на предприятия, в организации, учреждения и объединения, которые  обязаны в установленном порядке  рассмотреть эти обращения и  о принятых по ним решениях информировать граждан, проживающих на соответствующей территории[1, с. 215].

       К компетенции местного собрания относятся[7]:

       а) рассмотрение вопросов, отнесенных к ведению органов местного управления и самоуправления, внесение по ним предложений, в том числе по установлению местных налогов и сборов;

  б) обсуждение проектов решений местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов по вопросам местного значения в экономической, социальной и культурной областях;

  в) оценка деятельности органов местного управления и самоуправления;

  г) внесение предложений по вопросам повестки дня сессий местных Советов депутатов, заседаний местных исполнительных и распорядительных органов;

  д) рассмотрение предложений о наименовании и переименовании населенных пунктов и их составных частей и принятие по ним рекомендаций;

  е) обсуждение мер по укреплению (охране) общественного порядка;

  ж) рассмотрение проектов планов развития и застройки соответствующих территорий, рационального использования природных ресурсов;

  з) принятие решений об учреждении и упразднении органов территориального общественного самоуправления, избрании членов и утверждении уставов этих органов;

  и) избрание уполномоченных участвовать в республиканском собрании;

  к) обсуждение других вопросов, в том числе республиканского значения, затрагивающих интересы граждан соответствующей территории.

       На  основе добровольного волеизъявления граждан могут создаваться другие органы территориального общественного самоуправления, которые осуществляют свою деятельность в тесной связи с местными Советами, исполнительными и распорядительными органами, депутатами, трудовыми коллективами, общественными объединениями.

       Территориальное общественное самоуправление — самоорганизация граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (территорий микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел и т.п.) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления (единоличные либо в формах советов, комитетов и других формах).

       На  соответствующей части административно — территориальной единицы может быть создан только один орган территориального общественного самоуправления.

       Орган территориального общественного самоуправления может наделяться правами юридического лица, являясь при этом некоммерческой организацией, подотчетен в своей деятельности собранию, его учредившему либо избравшему, и соответствующему Совету.

       В состав органов территориального общественного  самоуправления избираются лица, достигшие восемнадцати лет и постоянно проживающие на данной территории.

       Кандидаты в органы территориального общественного  самоуправления могут выдвигаться жителями соответствующей территории, а также представительными и исполнительными органами данной административно — территориальной единицы.

       Учреждение  органа территориального общественного  самоуправления, избрание его членов и утверждение устава осуществляются на собрании. Порядок избрания и работы единоличных органов территориального общественного самоуправления (старост, старейшин и др.) определяется положением, утверждаемым Советом соответствующей административно — территориальной единицы.

       Члены органа территориального общественного  самоуправления избираются открытым или тайным голосованием.