СОДЕРЖАНИЕ 
 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

      Актуальность  исследования. В отечественной юридической литературе считается общепризнанным, что правовой аспект государственной службы важен для того, чтобы увидеть юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих и компетенции государственных органов. Государственная служба является сложным социально-правовым институтом, изучение которого требует комплексного анализа его социальных и юридических основ.

     Правовое  регулирование института государственной  службы в России стремительно развивается. Об этом убедительно свидетельствует  новое российское законодательство о системе государственной службы (ФЗ от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации") и государственной гражданской службе (ФЗ от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). Однако не всякое изменение законодательства повышает его правовое качество и улучшает саму деятельность по осуществлению функций государственного управления; не происходит автоматического улучшения и корпуса государственных служащих.

     К сожалению, одни лишь законы не изменяют нравственный облик российского государственного служащего и его профессиональные качества. Президент РФ Д Медведев в своем Послании Федеральному Собранию РФ не раз отмечал: "Наша бюрократия и сегодня обладает огромными полномочиями. Но находящееся в ее руках количество полномочий по-прежнему не соответствует качеству власти. Должен подчеркнуть, что такая власть в значительной степени имеет своим источником не что иное, как избыточные функции госорганов. При этом, несмотря на огромное число чиновников, в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев, эффективных людей".

     Хочется надеяться, что государственно-служебные отношения в России получат в связи с принятием ФЗ от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации" и ФЗ от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" необходимый импульс для дальнейшего непротиворечивого и поступательного развития.

     Методическая  база исследования. Существенным вкладом в развитие теории государственной службы стали работы таких ученых, как А.А. Гришковец и В.А. Козбаненко. Комплексное и очень серьезное, с научно-практической точки зрения, исследование основополагающих вопросов государственной службы содержится в трудах А.Ф. Ноздрачева.

     Цель  данной курсовой работы – рассмотреть  государственную службу в РФ на современном  этапе развития, ее особенности в  Хабаровском крае.

     Объект  исследования – правоотношения в  сфере государственной службе.

     Предмет – нормативные акты, регулирующие порядок прохождения государственно службы.

     В исследовании были поставлены следующие  задачи:

1. Дать понятие государственной службы, проанализировать ее признаки.
2. Провести анализ правового статуса государственных служащих.
3. Рассмотреть должность государственной службы: понятие, категории, группы.
4. Дать понятие, и особенности государственной службы в Хабаровском крае.

     В исследовании были использованы методы формально-логического анализа, историко-ретроспективный  метод и другие.

     Курсовая  работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованных источников.

 

1 ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     1.1 Понятие государственной службы

 

      Государственная служба представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения т. е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. Здесь отчетливо проявляется институционность государственной службы. Государственная служба - комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права и включающий в себя множество подинститутов /12, с. 27/.

      ФЗ  РФ «О системе государственной службе РФ» дает следующее определение  государственной службы – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

      - -Российской Федерации;

      - федеральных органов государственной  власти, иных федеральных государственных  органов (федеральные государственные органы);

      - субъектов Российской Федерации;

      - органов государственной власти  субъектов Российской Федерации,  иных государственных органов  субъектов Российской Федерации  (далее - государственные органы  субъектов Российской Федерации);

      - лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

      - лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации). /3/

      Известный русский юрист Н. М. Коркунов определял  государственную службу в широком  смысле слова как всякую деятельность на пользу государству. Он писал: "Деятельность; составляющая содержание государственной  службы есть всегда юридическая обязанность, хотя бы и добровольно принятая, но всегда обязанность". Более конкретно Н. М. Коркунов определял государственную службу как "особое публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной задачи государственной деятельности". По Мнению Н. М. Коркунова, публично-правовая теория государственной службы (т. е. понимание службы как своеобразного публично-правового отношения) сменила частно-правовую теорию в начале XIX в. Ранее же господствовало воззрение, в соответствии с которым государственная служба воспринималась как частно-правовое обязательство. /18, с. 11/

      В то время содержание служебного отношения составляли обязанности и права служащих. Всего насчитывалось три вида обязанностей:

      1) исполнение должности (с усердием, прилежно и согласно с существующими  законами);

      2) верность и подчинение монарху  и начальству;

      3) соблюдение достоинства власти  и во внеслужебной деятельности. Главным правом государственного служащего являлось "осуществление предоставленной им доли государственной власти", а все остальные права предоставлялись служащим как средство обеспечения для них возможности надлежащего осуществления их главного права.

      В самом широком современном теоретическом  понимании государственная служба - это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практическая деятельность всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета (т. е. от государства в лице его органов и подразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов. А. П. Алехин и Ю. М. Козлов понимание государственной службы в широком смысле сводят к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; государственная служба в узком смысле, по мнению этих авторов, состоит в выполнении служащими своих обязанностей только в государственных органах. /17, с. 28/

      В научной литературе традиционным стало  определение государственной службы, данное В. М. Манохиным: государственная служба представляет собой одну из сторон (частей) деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также саму деятельность этого личного состава - государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства. /19, с. 31/

      Однако  такое определение вызывает у  некоторых авторов критические  замечания. Например, Б. М. Лазарев выделял  в нем следующие недостатки: 1) государственная служба определяется через термин "государственный служащий", что является необоснованным; 2) не учитывается, что государственные служащие не только выполняют функции государства, но и решают другие социально необходимые задачи; 3) данное определение объединяет два различных явления - государственную службу и деятельность по ее организации и правовому регулированию. Сам Б. М. Лазарев определял государственную службу как служение государству, т. е. выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализации задач и функций государства в государственных органах^.

      С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ - это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими федеральных органов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах.

      Под видом государственной службы понимается ее специализация, которая, в свою очередь, обусловливается уровнем, целями и функциями соответствующих государственных органов и производна от них.

      В зависимости от ветви власти выделяют - государственную службу законодательной ветви власти, исполнительной и судебной.

      Согласно  ст. 2 ФЗ РФ «О системе государственной  службы РФ» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

      - государственная гражданская служба;

      - военная служба;

      - правоохранительная служба.

      Далее,  закон разделяет государственную  гражданскую службу на федеральную  государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. /3/

      Военную службу и правоохранительную службу ФЗ РФ «О системе госслужбы РФ»  относит к видам федеральной  государственной службы.

      Согласно  ст. 6 ФЗ РФ «О системе госслужбе…» военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

1.2 Сущность правового статуса государственных  гражданских служащих

 

      Федеральный закон «О государственной гражданской службе» первым принятым видовым законом, устанавливающим правовое положение (статус) гражданского служащего. /2/

      В настоящее время понятие "правовой статус", как правило, означает "совокупность прав и обязанностей, определяющих юридическое положение лиц, государственного органа или международной организации". Более строгое юридическое определение правовому статусу дает А.В. Мицкевич: "Правовой статус - это признанная конституцией и законами совокупность исходных, неотчуждаемых прав и обязанностей человека, а также полномочий государственных органов и должностных лиц"./12, с. 28/

      В ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации указана необходимая составляющая в понимании особенностей трактовки термина "гражданский служащий" - осуществление профессиональной служебной деятельности на должности гражданской службы. Правовой статус должности гражданской службы является неотъемлемой частью законодательного регулирования государственной службы и основой для разработки должностного регламента, других документов о правах, обязанностях и порядке деятельности государственного служащего.

      Прохождение государственной службы регулируется в соответствии с ФЗ РФ. "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003г  и ФЗ РФ О государственной гражданской службе Российской Федерации" и др.

      Везде оговаривается порядок поступления  и нахождения на государственной  службе, как способ замещения вакантных  государственных должностей предусматривается  конкурс, для вновь поступивших  - испытательный срок, а также аттестация, основания для увольнения и тому подобное.