Как видно из представленной таблицы, отмечается приток молодых кадров на государственную  службу, что должно привести к сохранению преемственности в деятельности органов исполнительной власти области.

    Большую роль в преемственности поколений  играет и стаж работы в органах  управления 

Таблица 2.3 - Распределение работников по стажу работы

    Из  таблиц 2.2 и 2.3  видно, что служащим более зрелого возраста и имеющим большой стаж работы есть, кому передавать накопленный ими опыт управленческой деятельности.

    Форма передачи: стажировки, временное замещение  должностей на  время отпуска, командировки, совместная работа над какой-либо задачей  или проблемой, выступление опытных  работников на курсах повышения квалификации, семинарах.

    Замещение должностей государственной гражданской  службы в Хабаровском крае происходит на конкурсной основе.

    Порядок и условия проведения конкурса определены постановлением губернатора Хабаровского края от 25 октября 2007 г. N 151 "Об организационно-методическом обеспечении проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы края и на включение в кадровый резерв для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы края в органах исполнительной власти края" (с изменениями и дополнениями) /10/

      В силу данного постановления основными функциями конкурсной комиссии Правительства Хабаровского края являются:

    - проведение конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Хабаровского края категории "руководители" высшей, главной и ведущей групп должностей в органах исполнительной власти края;

    - проведение конкурсов на включение в кадровый резерв для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы края (далее - должности гражданской службы) категории "руководители" высшей, главной и ведущей групп должностей в органах исполнительной власти края;

    - проведение конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы в аппарате Губернатора и Правительства края, министерстве промышленности, транспорта и связи края, министерстве топлива и энергетики края, министерстве природных ресурсов края;

    - проведение конкурсов на включение в кадровый резерв для замещения вакантных должностей гражданской службы в аппарате Губернатора и Правительства края, министерстве промышленности, транспорта и связи края, министерстве топлива и энергетики края, министерстве природных ресурсов края;

    - проведение конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и на включение в кадровый резерв для замещения должностей гражданской службы категории "руководители" и "специалисты", должностным регламентом которых предусмотрено ведение кадровой работы в органе исполнительной власти края в соответствии со статьей 44 Федерального закона N 79-ФЗ.

    Конкурсная  комиссия Правительства края для  выполнения возложенных на нее функций  имеет право:

    - запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти края, руководителей структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства края материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в ее компетенцию;

    - в случае необходимости привлекать к своей работе в установленном порядке специалистов органов исполнительной власти края, подразделений аппарата Губернатора и Правительства края.

    Участвовать  в конкурсе на замещение вакантной  государственной должности может  любой  гражданин  при соблюдении таких условий, как быть гражданином  Российской Федерации, иметь возраст  не менее  18 лет владеть государственным языком, проживать  в области, если проживание вне ее пределов не обусловлено особым характером службы, отвечать требованиям по соответствующей государственной должности государственной службы Хабаровского края.

    Реестрирование должностей гражданской службы, которые вводятся указами Президента РФ, следует отличать от понятия "учреждение", так как это связано с порядком их образования в организационной структуре соответствующих государственных органов. Должности учреждаются законом либо указом. Реестром должности не учреждаются, а лишь систематизируются по определенным признакам. При этом в реестр включаются должности, учрежденные непосредственно федеральными законами, а также должности, учрежденные указом Президента РФ, его утвердившим.

    Реестр  должностей гражданской службы субъекта РФ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом положений Закона N 79-ФЗ, структуры государственных органов, категорий и групп должностей гражданской службы РФ, а также  их наименований, установленных Реестром должностей госслужбы.

    Так, Постановлением Губернатора Хабаровского края от 28 декабря 2006 г. N 218 "О Реестре должностей государственной гражданской службы Хабаровского края" (с изменениями от 6 марта, 6 июля 2009 г.) утвержден Реестр должностей государственной гражданской службы Хабаровского края. /9/

    Данным  реестром установлено, что наименования должностей государственной гражданской службы в государственных органах Хабаровского края должны соответствовать наименованиям должностей, включенных в Реестр.

    Допускается двойное наименование должности  государственной гражданской службы Хабаровского края в случае.

    Наличие в субъектах РФ реестров должностей гражданской службы, соответствующих Реестру должностей госслужбы, вытекает из положений ст. 2 Закона N 58-ФЗ, согласно которой правовое регулирование гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Соответствие реестров должностей гражданской службы субъектов РФ Реестру должностей госслужбы позволит оптимизировать устанавливаемое федеральным законом или указом Президента РФ соотношение должностей федеральной гражданской службы и типовых должностей гражданской службы субъектов РФ в соответствии со ст. 8 Закона N 58-ФЗ и обеспечить единые организационные основы прохождения федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ.

    Необходимость соответствия реестров должностей гражданской  службы субъектов РФ положениям Закона N 79-ФЗ, структуре государственных органов, категориям и группам должностей гражданской службы РФ, а также их наименованиям, установленным Реестром должностей госслужбы, обусловлена, в частности, ч. 3 ст. 10 Закона о государственной гражданской службе. Здесь определяется, что Реестр должностей госслужбы и реестры должностей гражданской службы субъектов РФ образуют Сводный реестр должностей гражданской службы РФ.

    Создание  Сводного реестра должностей гражданской  службы РФ направлено на обеспечение соблюдения принципа единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ, предусмотренного ч. 2 ст. 4 Закона. В дальнейшем это позволит установить соотносимые условия прохождения гражданской службы на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, а также обеспечит возможность функционирования Сводного кадрового резерва, использование которого откроет возможности перераспределять кадровые ресурсы между федеральными государственными органами и государственными органами субъектов РФ. Сводный реестр должностей гражданской службы и Сводный кадровый резерв могут рассматриваться в качестве инструментов, способствующих проведению единой государственной кадровой политики, направленной на обеспечение соблюдения принципов гражданской службы, изложенных в ст. 4 Закона.

    Порядок ведения Сводного реестра должностей гражданской службы, утверждаемый в  соответствии с положениями указа Президента РФ, предполагает реализацию единой организационно-штатной политики в федеральных государственных органах и соответственно в государственных органах субъектов РФ. Ведение реестров должностей гражданской службы субъектами РФ должно осуществляться с соблюдением положений Закона и Реестра должностей госслужбы. Так, например, субъектами РФ при установлении перечней должностей должны быть восприняты положения федерального законодательства в части сформированной должностной структуры федеральных государственных органов, унифицированных наименований должностей, расположенных в рамках соответствующих категорий и групп.

2.3 Правовое положение государственного служащего  Хабаровского края

      Закон Хабаровского края от 29 июня 2005 г. N 280 "О  государственной гражданской службе Хабаровского края" (с изм. и доп.) устанавливает правовой статус государственных гражданских служащих в Хабаровском крае.

      В соответствии со ст. 4 данного закона, государственный гражданский служащий края - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

      Правовое  положение  гражданского служащего, отношения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, регулируются Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

      В законе Хабаровского края в отдельных  статьях устанавливаются особенности правого статуса госслужащих. Так, ст. 10 установлены квалификационные требования.

      В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального  образования, стажу гражданской  службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

      Основными квалификационными требованиями к  должностям гражданской службы являются:

      1) для высшей и главной групп должностей гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты", а также главной группы должностей категории "обеспечивающие специалисты" - наличие высшего профессионального образования и стажа работы по специальности на руководящих должностях не менее 5 лет;

      2) для ведущей группы должностей  гражданской службы всех категорий  - наличие высшего профессионального  образования и стажа работы  по специальности не менее  3 лет;

      3) для старшей группы должностей  гражданской службы категории "специалисты" - наличие высшего профессионального образования;

      4) для старшей и младшей групп  должностей категории "обеспечивающие  специалисты" - наличие среднего  профессионального образования,  соответствующего направлению деятельности.

      В соответствии со ст. 13 Закона Хабаровского края от 29 июня 2005 г. N 280 "О государственной  гражданской службе Хабаровского края" (с изм. и доп.) служащие имеют право  на отпуск. Гражданскому служащему  предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.