Понятие и система административного права

Наиболее распространенным является деление административного права на общую и особенную части. В свою очередь, градация каждой из названных частей, отнесение к общей или особенной части тех или иных институтов и норм административного права являются довольно сложной и дискуссионной проблемой.

Структура общей и особенной частей административного права:

В составе общей части выделяются административно-правовые нормы и институты, регламентирующие и определяющие характерные черты административного права, его предмет, метод и определение, административно-правовые отношения и административно-правовые нормы, источники административного права; субъекты административного права – органы исполнительной власти (общественные объединения, государственная служба и государственные служащие, предприятия и учреждения, граждане); формы и методы реализации исполнительной власти – понятие, виды, правовые акты, административно-правовые договора; ответственность по административному праву (понятие, виды); административная ответственность и ее особенности; административные взыскания; дисциплинарная ответственность; материальная ответственность; законность и дисциплина, включающие понятия и содержание законности и дисциплины в сфере исполнительной власти и способы их обеспечения; контроль и надзор; общий надзор прокуратуры в указанной форме, контрольные полномочия Президента Российской Федерации.

Особенная часть является наиболее развернутой и дифференцированной, так как включает сферы и отрасли  управления, а также управление в  межотраслевых сферах. В связи  с тем, что организация управления проводится в конкретных отраслях (промышленность, транспорт, сельское хозяйство, строительство, образование, культура, здравоохранение, оборона, безопасность, иностранные дела, внутренние дела и многие другие отрасли (области) управления), а также управления в межотраслевой сфере (экономика, финансы, статистика, таможенное дело, налоговая служба, стандартизация, сертификация и другие), спецификой этой части административного права является большая нормативно-правовая конкретизированность, раскрытие статуса конкретных отраслей, сфер и управления ими на основе соответствующего законодательного, нормативно-правового материала.

Иной подход к определению системы административного права предлагал профессор А.П. Коренев. Он считал, что административное право состоит из трех частей. Помимо общей и особенной части он выделял административную юрисдикцию.

Эта часть включает правовые нормы и институты, которые определяют административное правонарушение, административную ответственность, а также производство по делам об  административных правонарушениях.

Специфика государственно-управленческой деятельности определяет важную особенность отрасли административного права. Регулируя широкий круг управленческих отношений, административно-правовые нормы проникают в сферы действия иных отраслей права. Административное право тесно взаимодействует с отраслями публичного права. Наиболее тесные  связи прослеживаются между административным и конституционным правом. Конституция РФ устанавливает основы административно-правового статуса граждан РФ, определяет правовой статус Правительства РФ, основы формирования и  деятельности органов исполнительной власти, разграничивает предметы ведения и полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами. Согласно Конституции РФ, административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Нормы административного права, основываясь на конституционных положениях, расширяют и конкретизируют их, устанавливая административно-правовой статус субъектов административного права и т.п.³

Заключение    

Система российского  административного права еще  далека от совершенства: многие аспекты  деятельности исполнительной власти еще  не имеют четкой научной основы и  правовой регламентации, изданные нормативные  акты и созданные государственные институты еще не обладают необходимой стабильностью и долговечностью в условиях быстро меняющихся реалий нашей жизни.

В то же время, несмотря на значительную активизацию в последнее  время правотворчества в сфере  административного законодательства, его развитие, по мнению российских правоведов, идет противоречиво и медленно. Оно сдерживается такими “внешними” факторами как явная недооценка управления на всех уровнях, чрезмерные надежды на рыночную саморегуляцию.

 Однако есть основания надеяться, что комплексное развитие всех сфер административно-правового регулирования и ускоренное развитие науки административного правоведения способны приблизить эту отрасль российского права к общепринятым международным нормам, способным эффективно работать и в российских условиях.

Список использованной литературы

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: ИКД «Зерцало-М». 2001.
2. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право. Учебник. - М.: 1994.
3. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник – М.: Эксмо, 2007.
4. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА∙М, 1998.
5. Костькова О.В. Административное право – М., 2010
6. Миронов А.Н. Административное право: учебник. – М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2007.
7. Смоленский М. Б. (ред) - Правоведение (9-е изд. испр. и доп.), 2009.
8. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. -М.: Изд. Тихомирова М.Ю, 2005.

¹ Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник – М.: Эксмо, 2007. – с. 326

² Костькова О.В. Административное право – М., 2010 – с. 38.

³ Смоленский М. Б.(ред) - Правоведение (9-е изд. испр. и доп.) – 2009 – с. 104.