Правительство Российской Федерации, его структура и полномочия

     - принимает меры по реализации  прав граждан на благоприятную

       окружающую среду, по обеспечению   экологического благополучия;

     - организует деятельность по  охране и рациональному использованию

       природных ресурсов, регулированию  природопользования и развитию

       минерально-сырьевой базы Российской  Федерации;

     - координирует деятельность по  предотвращению стихийных бедствий,

       аварий и катастроф, уменьшению  их опасности и ликвидации  их

       последствий. [17]

    К числу полномочий Правительства  Российской Федерации отнесено управление федеральной собственностью. Федеральная государственная собственность и управление ею  находится в исключительном ведении Российской Федерации.[18] К федеральной государственной собственности отнесены государственные промышленные предприятия. Предприятия топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи и т.д. [19] В связи с этим для оперативного решения вопросов управления этими предприятиями в ведении Правительства находятся федеральные министерства и иные органы исполнительной власти (министерства: топлива и энергетики; транспорта; связи; путей сообщения; по атомной энергии; сельского хозяйства; государственные комитеты и комитеты: по промышленной политике; по оборонным отраслям промышленности; по металлургии; по машиностроению; по химической и нефтехимической промышленности; по геологии и использованию недр и т.д.).

    Государственный комитет по управлению  государственным имуществом (Госкомимущество РФ) осуществляет общее управление государственной собственностью.

    Рассмотрим следующую группу  полномочий Правительства Российской Федерации. Прежде всего, это осуществление мер по обеспечению обороны страны. [20]

    Полномочия Правительства Российской  Федерации по обеспечению обороны  и

государственной безопасности Российской Федерации.

    Правительство Российской Федерации:

     - осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и

       государственной безопасности  Российской  Федерации;

     - организует оснащение вооружением  и военной техникой, обеспечение

       материальными средствами, ресурсами  и услугами Вооруженных Сил

       Российской Федерации;

     - обеспечивает выполнение государственных  целевых программ и планов

       развития вооружения, а также  программ подготовки граждан  по военно-

       учетным специальностям;

     - обеспечивает социальные гарантии  для военнослужащих и иных  лиц,

       привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или

       обеспечению государственной безопасности  Российской Федерации;

     - принимает меры по охране  Государственной границы  Российской

       Федерации;

     - руководит гражданской обороной.

    При характеристике компетенции  Правительства Российской Федерации следует иметь в виду полномочия Президента в военной области. Президент РФ

является  Верховном Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину РФ. Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. Принадлежащие Президенту названные и другие полномочия как бы предопределяют характер компетенции Правительства как федерального органа  исполнительной власти, осуществляющего многообразные функции и более конкретные полномочия в области обороны, определенные как в самой Конституции, так и в законодательстве по военно-оборонным вопросам.

    Правительство Российской Федерации  осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности. В том числе в области контрразведки и внешней

разведки, по нормальному функционированию государственной границы. [21]

    Согласно Конституции, Правительство  Российской Федерации осуществляет меры по реализации внешней политики РФ. Правительство заключает межправительственные соглашения, принимает меры по выполнению международных договоров РФ. Однако основные направления внешней политики определяет Президент РФ. [22] Он осуществляет внешней политикой РФ. Ведет переговоры и подписывает международные договоры, осуществляет ряд других важных полномочий. Президенты подведомственно Министерство иностранных дел РФ. 
 

    Полномочия Правительства Российской  Федерации в сфере внешней  политики

и международных  отношений Правительство Российской Федерации:

     - осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений  Российской

       Федерации  с иностранными  государствами, международными

       организациями;

     - обеспечивает представительство  Российской Федерации в иностранных

       государствах и международных  организациях;

     - в пределах своих полномочий заключает международные договоры

       Российской Федерации. Обеспечивает  выполнение обязательств

       Российской Федерации по международным  договорам. А также наблюдаем

       за выполнением другими участниками  указанных договоров их

       обязательств;

     - отстаивает геополитические интересы  Российской Федерации, защищает

       граждан Российской Федерации  за пределами ее территорий;

     - осуществляет регулирование и  государственный контроль в сфере

       внешнеэкономической деятельности,  в сфере международно-технического

       и культурного сотрудничества. [23]

    Необходимо выделить также   компетенцию правительства в  области внешнеэкономической деятельности и таможенного дела. В пределах своей компетенции Правительство регулирует осуществление экспорта и импорта.

Выдачу  лицензий на экспорт сырьевых ресурсов. Устанавливает ставки таможенных пошлин. В ведении Правительства  находятся Министерство внешних экономических связей и Государственный таможенный комитет.   

    Кроме того, Правительство осуществляет  многообразные нормативно- правовые и организационные мероприятия по борьбе с преступностью, в том числе с экономическими преступлениями, претворяя совместно с правоохранительными органами (судебными, прокурорскими, МВД, ФСБ и др.) предписания. Содержащиеся в федеральных законах, в указах Президента РФ.

    Таким образом, Правительство  Российской Федерации:

     - участвует в разработке и  реализации государственной политики  в

       области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

     - осуществляет меры по обеспечению  законности, прав и свобод граждан,

       по охране собственности и  общественного порядка, по борьбе  с

       преступностью и другими  общественно  опасными явлениями;

     - разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и

       укреплению материально-технической  базы правоохранительных органов;

     - осуществляет меры по обеспечению  деятельности органов судебной

       власти. [24]

    Следует иметь в виду, что Конституция не устанавливает и не должна определять исчерпывающий перечень полномочий Правительства. В большей степени этот вопрос призван регулировать федеральный конституционный закон

о Правительстве Российской Федерации. Поэтому предусмотрены иные полномочия Правительства, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента РФ. [25] Перечень таких полномочий. Которые установлены Конституцией, широк и многообразен. Это, например, особенности деятельности

Правительства Российской Федерации при введении режима военного или чрезвычайного положения определяются федеральными конституционными законами. [26]

    Правительство Российской Федерации  осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. [27] 

 

З А К Л Ю Ч  Е Н И Е 

    Исходя из всего сказанного я могу сделать выводы о том, что: 

1. Исполнительная  власть, согласно Конституции РФ, является  самостоятельной ветвью государственной власти, основное назначение которой –  организация исполнения актов законодательной власти и других нормативных актов.
2. Механизм   исполнительной   власти    включает   всю   систему   органов государственной  власти,  призванную  обеспечивать   ее   фактическую, юридическую реализацию на  всей  территории  РФ,  которая  образуется:  -федеральными органами государственной власти (согласно  Указу  Президента РФ «О системе федеральных органов  исполнительной  власти» от 14.08.96 г. это Министерства РФ,  государственные  комитеты  РФ,  федеральные  службы России, российские агентства, федеральные надзоры России);

     - органами исполнительной власти  субъектов Федерации;

     -  органы  исполнительной  власти,  формируемы   субъектами   Федерации

       самостоятельно.

   Высшим органом исполнительной  власти является Правительство  РФ.

3. Государственное управление,  под  которым  понимается  специфический  вид государственной       деятельности        (исполнительно-распорядительная деятельность),  отличный  от  ее  других   проявлений   (законодательной, судебной), не противопоставляется исполнительной власти,  понимаемой  как деятельность субъектов этой власти. Их взаимосвязь заключается в том, что государственное управление представляет собой вид деятельности, в  рамках которого практически реализуется  исполнительная  власть.  Следовательно, правомерен вывод о том, что   понятие  государственное  управление  более широкое, чем понятие исполнительная власть,  и  последняя   является его производной.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

С П И С О К   Л И Т Е Р  А Т У Р Ы 

1. Конституция Российской Федерации.  М. , «Юридическая литература», 1993.

2. Указ Президента РФ от 14.08.1996 г.  «О системе федеральных органов

   исполнительной власти».

3. Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. «О структуре федеральных органов

   исполнительной власти».

4. Указ Президента РФ от 06.09.1996 г.  «Вопросы  федеральных органов

   исполнительной власти».

5. Указ Президента РФ «О системе  федеральных органов исполнительной  власти»

  от 14 августа 1996 г.// СЗРФ. 1996. №34. Ст.4081.

6. Сборник законодательства по  конституционному (государственному) праву

   Российской Федерации. Ростов-на-Дону. «Феникс». 1997.

7. М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе «Конституционное  Право РФ»; М, 1996г.