Принципы государственной службы

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ

Кафедра Административного права.

Дисциплина Правовые основы государственной службы.

КУРСОВАЯ РАБОТА

Студента группы Ю-102 С

Рзаева Евгения Александровича

Тема: Принципы государственной службы.

Проверил__________________

Дата «___»________201_ года.

Оценка____________________

Содержание

1.      Введение……………………………………………………………...…...3

2.      Глава 1. Понятие и правовое значение принципов государственной службы……………………………………………………………………………..5

2.1.                               Понятие и значение принципов государственной службы…...5

2.2.                               Значение принципов государственной службы……………….6

3.      Глава 2. Система и виды принципов государственной службы……..10

4.      2.1. Виды принципов государственной службы……………………...10

5.      2.2. Система   принципов государственной   службы   Российской Федерации………………………………………………………………………..18

6.      Заключение………………………………………………………………35

7.      Список использованной литературы…………………….……...……..38

Введение

Актуальность темы: Государственная служба Российской Федерации - явление сложное, постоянно развивающееся, призванное быть адекватным природе и функциональному предназначению государства.

В научной литературе уже сложилось представление о государственной службе, как об осуществляемой на профессиональной основе служащими государственных органов административной деятельности для выполнения задач и функций государства посредством реализации прав и исполнения обязанностей по государственной должности, учреждаемой в государственном органе.

Целью курсовой работы является системное изучение принципов организации государственной службы (конституционно-правовых принципов и принципа ответственности), выработка рекомендаций и предложений по внесению изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, призванные обеспечить эффективное функционирование государственной службы.

Принципы  государственной  службы  -  это  субъективное  понятие.  Они формулируются   человеком   (законодателем)    исходя    из    конкретного правового   опыта   и   правовой   культуры   в   стране,   базируются    на основных  положениях  правовой  системы   с   учётом   достигнутого   уровня развития  отраслевого  законодательства.

   Принципы государственной службы – основные  элементы,  “кирпичики”  на которых  стоит  вся  система  государственной  службы.   Основные принципы государственной службы закреплены в   Конституции РФ и других, основополагающих нормативно-правовых актах. Виды принципов  перечисляются  в законе РФ «об основах  государственной  службы».  Принципы   государственной службы  это  основополагающие  идеи,  установления,  выражающие   объективные закономерности   и   определяющие   научно   -   обоснованные   направления реализации   компетенции,   задач   и   функций   государственных   органов, полномочий    государственных    служащих,     действующих     в     системе государственной  службы. Принципы   государственной   службы   обуславливают значимость, законность  и  социальную  ценность  отношений,  возникающих   в системе  государственной  службы.

Не претендуя на всесторонний охват всех аспектов темы курсовой работы, была поставлена задача комплексного исследования сущности некоторых организационных принципов становления и функционирования государственной службы России, выявления условий и факторов их системного использования в государственной службе и достижения оптимальной ее политической и социально-экономической эффективности.

Как публичный социально-правовой институт государственная служба призвана объединить и скоординировать усилия всех ветвей власти, обеспечивая тем самым управляемость политической и социально-экономической жизнью новой России, оптимальное достижение национально-государственных интересов во внутренней и внешней политике страны. Одновременно государственная служба реализует задачу прочного единения федеративного государства посредством системного использования конституционно-правовых и организационных принципов, как государственного управления, так и функционирования самой государственной службы.

Глава 1. Понятие и правовое значение принципов Государственной службы

1.1.             Понятие принципов государственной службы.

Вопрос о принципах государственной службы является важнейшим в  структуре института государственной службы,  правовой  системы  не  только  Российской Федерации, но и других стран мира. Термин «принципы государственной  службы» указывает на основополагающие черты,  сущностные  характеристики,  важнейшее содержание и значение самой государственной службы, а  также  на  главнейшие юридические положения в структуре одноименного правового института.

Анализируя  принципы государственной службы, необходимо осветить следующие  вопросы:

1)  понятие принципов  государственной  службы; 

2)  законодательное  закрепление   этих принципов; 

3)  виды  и   содержание   принципов   государственной   службы.

Современный  законодатель  не  дает  определения  принципам  государственной службы, но перечисляет их в различных  законодательных  и  иных  нормативных актах. Следовательно, в настоящее время можно  говорить  именно  о  правовых принципах   государственной   службы.   Правовое   установление    принципов государственной  службы   обусловливает   функционирование   государственных органов, деятельность  государственных  служащих  (персонала),  устойчивость государственно-правового регулирования  государственно-служебных  отношений, а также обоснование тенденций развития  законодательства  о  государственной службе. Изучение принципов государственной службы  дает  ответ  на  вопросы: что является главным  в  институте  государственной  службы,  что  постоянно сопутствует системе государственно-служебных отношений, без  чего  не  могут существовать  различные  подинституты   комплексного   правового   института государственной службы.

1.2. Значение принципов государственной службы.

Основное значение принципов  государственной  службы заключается   в   том,   что   они    определяют    «юридическую    судьбу», жизнеспособность,  практическую  организацию  и  реальное   функционирование государственной службы.

Принципы  государственной  службы  обусловлены  существованием  принципов функционирования государства,  государственных  органов  и  государственного управления  (последнее  понимается  здесь   в   широком   смысле),   которое осуществляется в большей мере такими субъектами права,  как  государственные служащие. Принципы государственной  службы,  являясь  научной  категорией,  отражают наиболее существенные  стороны  организации  и  функционирования  не  только самой  государственной  службы,  но  и  системы   государственных   органов, определяют  содержание  сложных   взаимоотношений   внутри   этой   системы. Например, они отражают такие возникающие внутри государственного  управления связи,  как:  

1)   разделение   труда;  

2)   территориальная   организация (центральное  и  региональное  управление);.3)  отраслевая  организация; 

4) иерархия  организации; 

5)  разделение  полномочий   и   компетенции   между центральными и региональными государственными органами.

Д.Н.   Бахрах,   подчеркивая   нецелесообразность   слишком    широкого использования этого понятия[1], указывает  на  следующие  основные  принципы государственной службы,  выделяя  при  этом  наиболее  общие  категории: 

1) демократизм  (полное  и  постоянное   соответствие   деятельности   служащих интересам   граждан,    общества;    общедоступность    государственной    и муниципальной  службы;  сменяемость  служащих   как   одно   из   проявлений политической  демократии;  подотчетность  и  ответственность  служащих), 

2) профессионализм   (компетентность   работника;   систематичное,   регулярное выполнение функций,  операций,  служебных  отношений;  регулярное  получение оплаты  за  свой  труд;  ответственность  за  деятельность);

3)  социально-правовая защита служащих[2].

В.М. Манохин под принципами государственной службы  понимает  требования, которые:

1) обязательны для всех лиц и организаций, в той или  иной  степени имеющих отношение к государственной службе;

2) распространяются на все  виды государственной службы и являются всеобщими в рамках государственной  службы;

3)охватывают все организационные, правовые  и  другие  стороны,  из  которых складывается содержание государственной службы[3]. 

В.М.  Манохин  отмечает, что анализ принципов государственной службы зависит от различных подходов  к пониманию государственной службы: при трактовке ее только  как  деятельности государственных служащих выделяются одни принципы (равный доступ граждан  на государственную службу, их сменяемость  и  т.д.);  если  же  государственная служба  рассматривается  как  организационно  правовой  институт  в  системе государственной организации, то тогда в принципах службы должны  найти  свое отражение как общие принципы организации и деятельности государства,  так  и специальные  принципы,  присущие  только  институту  государственной  службы (законность, дисциплина, народность и т.д.)[4]. В  общественных  науках  под принципами  обычно  понимаются  исходные  положения  и  теоретические  идеи, отражающие  объективные  закономерности  развития  общества  и  государства. Принципы кладутся в основу формирования и  функционирования  государственных органов  (представительной,  исполнительной  и  судебной  власти). 

Принципы государственной  службы   —   это   основополагающие   идеи,   установления, выражающие объективные закономерности  и  определяющие  научно  обоснованные направления  реализации  компетенции,  задач   и   функций   государственных органов,  полномочий  государственных  служащих,   действующие   в   системе государственной власти и, в частности, в системе государственной службы. Принципы  государственной  службы  должны  объективно  отражать  сущность государственной службы, ее  наиболее  важные  черты;  они  раскрывают  общий характер    управленческой,    исполнительно-распорядительной    и    другой административной деятельности  государственных  служащих,  закрепляют  их  в нормах,  входящих  в  правовой  институт  государственной  службы.  Принципы государственной службы  устанавливают  важнейшие  закономерности  в  системе организации и функционирования  государственной  службы.  Они  обусловливают значимость,  законность  и  социальную  ценность  отношений,  возникающих  в системе    государственной    службы.    Отсутствие    правовых    принципов государственной службы  может  повлечь  за  собой  произвол,  бюрократизм  в худшем    смысле    этого     слова,     неорганизованность,     беззаконие, несправедливость.  Принципы  государственной  службы  —   это   субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем) исходя  из  конкретного правового опыта и правовой  культуры  в  стране  и  базируются  на  основных положениях  правовой  системы  с   учетом   достигнутого   уровня   развития отраслевого  законодательства.  Принципы  государственной  службы   отражают объективные   связи,   возникающие   в   системе    государственно-служебных отношений. 

Таким  образом,  формулировка  и   установление   законодателями принципов государственной службы зависят  от  избранной  (функционирующей  в стране) модели государственной службы, от адекватности понимания  внутренних закономерностей общественных отношений и правового регулирования.  С  другой стороны, принципы  являют  собой  активное,  динамическое  начало,  ибо  они обусловливают устанавливаемую законодателем модель  государственной  службы.

Принципы  современной  государственной  службы  закрепляются   в   различных законодательных  и  других  нормативных  правовых  актах:  Конституции   РФ, федеральных  и  других  законах,  указах   Президента   РФ,   постановлениях Правительства  РФ,  конституциях,   уставах   и   иных   законодательных   и нормативных  актах  субъектов  Российской   Федерации:   республик,   краев, областей, городов  федерального  значения,  автономной  области,  автономных округов.  Они  реализуются   государственными   служащими   посредством   их практических  действий.  Кроме  того,   принципы   государственной   службы, установленные в имеющем рамочный характер  Федеральном  законе  «Об  основах государственной службы РФ», являются  моделью  (эталоном)  для  всех  других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также  определяют систему  принципов  публичной   службы.   Каждый   в   отдельности   принцип государственной  службы   отражает   не   все   объективные   закономерности деятельности государственных органов и служащих, а лишь  некоторые  из  них.