Субъекты административного права в Казахстане

Содержание 

Введение.

1. Понятие  субъекта административного права 

2. Граждане  как субъекты административного  права. 

3.Общественные  объединения как субъекты административного  права. 

4.Органы  исполнительной власти как субъекты  административного права.

5. Государственные служащие как субъекты административного права.

Заключение.

Список  литературы 

 

Введение.

Одним из субъектов административного  права являются физические лица, под  которыми понимаются граждане, иностранные  граждане и лица без гражданства. Эти категории лиц характеризуются существенными элементами особенностей их правового положения. Так гражданин РК характеризуется его правовой связью с Казахстанским государством, иностранный гражданин - с соответствующим зарубежным государством, лицо без гражданства не имеет таковой связи ни с одним из государств. 
Правовой статус граждан РК устанавливается Конституцией РК, Законом РК “О гражданстве РК”, а так же международными правовыми актами, в частности, Всеобщей декларацией прав человека. 
Административно-правовой статус граждан РК составляет важнейшую часть их общего правового статуса и закрепляется во многих законах и подзаконных актах. 
Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют: 
- комплекс их прав и обязанностей, закреплённых нормами административного права; 
- гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления; 
Однако, не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Немало таких, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в РК. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др. 
В формировании и реализации составляющих административно-правовой статус граждан Казахстана, помимо Конституции РК, большое значение имеют органы государственного управления и местного самоуправления.  
Конституция РК “гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств”. Так же “запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.” Однако, равенство административной правоспособности граждан РК, как общей способности иметь права нести обязанности, не означает, что реально все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом. 
Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема и передаваема. Её объём изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограниченна в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишение специальных прав и другие правоограничения. Так в административных правонарушениях предусматривает лишение гражданина права управлять транспортным средством на срок до шести месяцев за нарушение правил дорожного движения, повлекшее причинение лёгких телесных повреждений. Режим чрезвычайного положения предполагает возможность введения ограничений прав и свобод граждан с указанием пределов срока их действия.  
                                     1. Понятие субъекта административного права 

Субъект права в любой отрасли права - это обладатель, носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных на него правовым актом, участием в жизни общества, коллектива, государства.

В административном праве нормы реализуются гражданами, их объединениями, государственными органами и т.д., которые и являются в этом случае субъектами административного права, носителями конкретных прав и обязанностей.

Полномочия, которыми наделены субъекты административного права, имеют определенные особенности по своему характеру, объему, формам выражения.

Полномочия субъектов административного права могут выражать право гражданина на получение высшего образования или занятия предпринимательской деятельностью или только обязанности, например, обязанность граждан и организаций блюсти правила общественного порядка, благоустройства, являться в правоохранительные органы по их вызову и т.д. Есть полномочия, состоящие из правообязанностей, например, право обучаться в образовательном учреждении и обязанность получить там определяемый государством обязательный минимум образования. Полномочия, которыми наделен субъект административного права, предоставляются ему в одних случаях по его желанию, например, гражданин обращается с заявлением в государственный орган, в другом случае - вопреки его желанию, например, лицо при привлечении его к административной ответственности, наделяется обязанностями исполнить меру административного взыскания, имея при этом определенные права и обязанности, в том числе по принудительному исполнению. Права и обязанности субъекта административного права образуют его правовой статус.

Правовой  статус - категория комплексная, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.

Правовой  статус субъекта административного  права образуют нормы общие для всех субъектов, например, нормы о праве обращения субъектов в государственные и иные органы с заявлениями, жалобами, предложениями. Наряду с общими нормами, правовой статус субъекта административного права объединяет значительное число норм, которые реализуются только данным субъектом, например, правила учреждения общественных объединений, закрепленные в законодательстве, адресованы только этим субъектам административного права. В зависимости от вида и объема полномочий субъекты административного права делятся на группы и виды.

Поэтому целесообразно с точки зрения практики правового регулирования и изучения данной проблемы классифицировать субъекты административного права на группы, каждая из которых имеет свой административно- правовой статус. Субъекты административного права разделяются на две группы: физические лица и организации. В основу такого разделения положены как различия в выражении воли и интереса, так и в наборе полномочий субъектов - многие полномочия физических лиц присущи только им и совсем не свойственны организациям и наоборот, например, право жалобы, право и обязанность иметь Устав организации.

Физические  лица, как субъекты административного права, категория родовая и охватывает четыре вида субъектов: личность, гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства (апатрид). За основу выделения этих видов приняты степень связи лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязанностей лица: у гражданина Республики Казахстан один объем правового статуса, у лица без гражданства, хотя и проживающего на территории РК, иной объем, у иностранного гражданина на территории РК - третий.

Организации как субъекты административного  права, так же должны быть разделены на виды и группы.

В первую очередь все организации следует разделить на государственные и не государственные.

Государственные организации выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством, базируются на государственной собственности и управляются государством, к числу государственных организаций относятся органы государства (представительной власти, исполнительной власти и другие), государственные предприятия и учреждения (образовательные, научные, учреждения культуры и другие).

Организации не государственные не выполняют государственных задач и функций, хотя и могут способствовать этому, например, в области охраны порядка и безопасности народные дружины не финансируются государством и им не управляются, профсоюзы, спортивные организации и другие общественные объединения граждан, кооперативные объединения, политические партии и другие. Эта классификация не государственных организаций проводится по их целям, форме собственности, территориальным масштабам деятельности.

Для системы  министерства внутренних дел, как государственной  системы, характерно наличие в ней  субъектов административного права  в виде государственных организаций. Но законодательство допускает участие личного состава и в организациях не государственных, например, в профсоюзах, спортивных организациях и других. 

 

  Физические лица                                                                  Организации

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Граждане как субъекты  административного  права. 

В условиях устойчивого гражданского общества и правового государства правовое регулирование положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, здесь право и государство в лице своих органов и должностных лиц призваны быть на службе у общества, его членов. Высшая цель государства и права, как средства реализации государством своих задач и функций - обеспечение развития гражданского общества, охрана порядка и безопасности лиц его составляющих.

Различают субъект административного права  и субъект административного правоотношения. Субъекты административного права определяются в нормах права как вообще граждане, общественные объединения, государственные организации, не государственные организации, предприятия учреждения, трудовые коллективы. Они могут в течение длительного времени не вступать ни с кем в административные правоотношения, то есть не становиться их субъектами.

Субъект правоотношения всегда конкретен. Субъекты административных правоотношений- это конкретные участники, стороны правоотношения, наделённые обязанностями и правами в сфере исполнительной власти и способные их осуществлять.

Субъекты  административного права могут  стать субъектами административных правоотношений, если имеются три условия:

Административно-правовая норма, предусматривающая права, обязанности субъекта:

Административная  правоспособность и дееспособность субъекта:

Основание возникновения изменения и прекращения  правоотношений ( юридический ) факт.

Главной особенностью граждан как участников административных правоотношений является то, что оно выступают в качестве частных лиц, то есть реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти а не права государственных или не государственных организациях их должностных лиц поэтому административные правоотношения между гражданами и соответствующего органа наделенного государственно - властными полномочиями, могут складываться в связи:

С реализацией  гражданами принадлежащим им по закону прав в сфере исполнительной власти;

С выполнением  возложенных на граждан обязанностей в сфере исполнительной власти;

С нарушением гражданами своих правовых обязанностей в этой сфере;

С нарушением органами исполнительной власти или их должностными лицами прав и законных интересов граждан.

Основные  права и обязанности граждан  Республики Казахстан в сфере исполнительной власти составляют часть прав свобод и обязанностей, закреплённых в Конституции РК и конкретизированных в законах и других правовых актах .

 На пример граждане РК имеют право участвовать в управлении делами государства как не посредственно, так и через своих представителей.

Граждане  РК имеют право обращаться лично, а так же направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Каждый, кто законно находится на территории РК, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы РК и беспрепятственно возвращаться.

Также граждане имеют ещё целый ряд прав и обязанностей, которые закреплены в Конституции РК и других законодательных актах.

Установлен определённый процессуальный порядок, который является важной гарантией законного и обоснованного привлечения граждан к административной ответственности за их не правомерные действия в сфере исполнительной власти. Например: Республика Казахстан гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Указом Президента утверждено Положение о Комиссии по правам человека при. Комиссия образована с целью усиления гарантий соблюдения прав Казахстанских граждан. Комиссия может получать материалы, проводить проверки, посещать любые государственные органы учреждения и организации. Она составляет ежегодные доклады, ставит вопросы и вносит предложения, рассматривает обращения граждан, расследует случаи нарушения прав участвует в работе органов СНГ и разработки международных соглашений.

Административно- правовое положение граждан может  быть различным.

Оно определяется объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность. Чтобы приобрести права и нести обязанности в сфере исполнительной власти, то есть быть участником административных правоотношений, гражданин, как и другие субъекты административного права, должен располагать административной правоспособностью. Под ней понимается фактическая, обеспеченная государством возможность иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности административно - правового характера. Она возникает с момента рождения и прекращается с его смертью. Конституция провозглашает равенство всех граждан перед законом и судом, что гарантируется государством.