Субъекты административного права

Негосударственное образовательноечастное учреждение 
Среднего профессионального образования 
Колледж предпринимательства и социального управления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ 
«Административное право»

 

 

 

 

 

 

                                                                    Выполнил студент

 

Группа   З–П-2012

Специальность   030912

ФИО    Губаев А.Б.

 

 

 

 

 

                                                                         Преподаватель ДОУ

                                                              Ширяева Т.В.

 

 

 

 

 

 

2012год

 

введение

Представленная  работа посвящена теме "Субъекты административного права". Проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов.

Тема "Субъекты административного права" изучается  на стыке сразу нескольких взаимосвязанных  дисциплин. Для современного состояния  науки характерен переход к глобальному  рассмотрению проблем тематики "Субъекты административного права".

Вопросам исследования посвящено множество работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы проблемы "Субъекты административного права". Однако, требуется учет современных условий при исследовании проблематики обозначенной темы.

Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность  проблемы "Субъекты административного  права" определяют несомненную новизну  данного исследования.

Актуальность  настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме "Субъекты административного права" в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Объектом данного  исследования является анализ условий "Субъекты административного права".

При этом предметом  исследования является рассмотрение отдельных  вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Целью исследования является изучение темы "Субъекты административного права" с точки зрения новейших отечественных и зарубежных исследований по сходной проблематике.

1. Понятие и виды субъектов административного права РФ

Субъекты административного  права - это физические и юридические лица, государственные органы, действующие в сферах общественных отношений, урегулированных государственным воздействием посредством административно-правовых норм.

В соответствии с различным правовым статусом выделяют общих и специальных субъектов административного права.

Основными субъектами административного права являются органы исполнительной власти Российской Федерации. Основной чертой деятельности органов государственной власти в управленческой сфере является ее исполнительно-распорядительный характер. Сущностью такой деятельности является исполнение, то есть проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов, где цель достигается посредством использования юридически властных полномочий, что по иному именуется как распорядительство. Государственное управление осуществляется органами исполнительной власти в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Систему органов  исполнительной власти в Российской Федерации образуют:

1) Правительство  - высший исполнительный орган  государственной власти Российской  Федерации; 2) федеральные органы  исполнительной власти; 3) территориальные  органы федеральных органов исполнительной  власти; 4) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти могут быть двух уровней: федерального и субъектов Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербурга), автономной области и автономных округов. Этот признак обусловлен федеративным государственным устройством и административно-территориальным делением Российской Федерации. На всю территорию России свою деятельность распространяют: Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов Федерации осуществляют свою деятельность соответственно в пределах своей территории, т. е. части территории России.

По организационно-правовым формам на федеральном уровне различаются: Правительство Российской Федерации; федеральные министерства; федеральные службы России; российские агентства.

Организационно-правовыми  формами органов исполнительной власти субъектов Федерации могут быть: правительства (советы министров, мэрии, администрации); министерства; департаменты; главные управления, управления, отделы и иные органы.

По порядку  разрешения подведомственных вопросов различаются: а) коллегиальные органы управления; б) единоначальные органы.

Субъектами  административного права являются также предприятия и учреждения, выполняющие отдельные государственные  функции. Например, учреждения системы  здравоохранения частично выполняют  социальную функцию государства.

Граждане РФ и юридические лица как субъекты административного права действуют в сфере общественных отношений, регулируемых государством, на основе соблюдения административно-правовых норм. Административно-правовые нормы запрещают, обязывают или дозволяют определенную форму поведения гражданам. Административному праву присуще преобладание обязывающих и управомочивающих норм. И как видно, административно-правовые нормы реализуются преимущественно путем активных действий - применения, использования, исполнения.

Правовой статус граждан РФ и юридических лиц в административном праве определен Конституцией РФ, КоАП, ГК РФ, федеральными законами и другими правовыми актами. Субъектами административной ответственности могут быть только 16-летние вменяемые граждане.

Общественные объединения, так же как и юридические лица являются субъектами административного права. Их правовой статус определен в ФЗ "Об общественных объединениях".

Специальными субъектами административного права, по мнению некоторых административистов, в  том числе - Попова и Козлова, являются военнослужащие и иностранные граждане.

Статус военнослужащих в  Федеральном законе "О статусе  военнослужащих" определен как  совокупность прав, свобод, гарантированных  государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовой статус иностранных  лиц и лиц без гражданства  определен международно-правовыми  актами и международными договорами РФ, а также Конституцией и Федеральный  закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - М., 2009. стр. .340-356.

2. Граждане как  субъекты административного права

В условиях устойчивого гражданского общества и правового государства  правовое регулирование положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, здесь право и государство в лице своих органов и должностных лиц призваны быть на службе у общества , его членов.

Различают субъект административного  права и субъект административного правоотношения. Субъекты административного права определяются в нормах права как вообще граждане, общественные объединения, государственные организации, не государственные организации, предприятия учреждения, трудовые коллективы.

Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если имеются три условия:1. Административно-правовая норма, предусматривающая права, обязанности субъекта:2. Административная правоспособность и дееспособность субъекта:3. Основание возникновения изменения и прекращения правоотношении (юридический) факт. Главной особенностью граждан как участников административных правоотношений является то ,что оно выступают в качестве частных лиц, то есть реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти а не права государственных или не государственных организациях их должностных лиц поэтому административные правоотношения между гражданами и соответствующего органа наделенного государственно - властными полномочиями , могут складываться в связи :1. С реализацией гражданами принадлежащим им по закону прав в сфере исполнительной власти;2. С выполнением возложенных на граждан обязанностей в сфере исполнительной власти;3. С нарушением гражданами своих правовых обязанностей в этой сфере;4. С нарушением органами исполнительной власти или их должностными лицами прав и законных интересов граждан. Граждане России имеют право обращаться лично, а так же направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2009г. N 195-ФЗ// "Российская газета" от 31 декабря 2009 г. N 256 Каждый, кто законно находится на территории России ,имеет право свободно передвигаться , выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться (ст.27). КоАП установлен определённый процессуальный порядок, который является важной гарантией законного и обоснованного привлечения граждан к административной ответственности за их не правомерные действия в сфере исполнительной власти.

Административно- правовое положение граждан может быть различным. Оно определяется объемом  и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность. Чтобы приобрести права и нести обязанности в сфере исполнительной власти, то есть быть участником административных правоотношений, гражданин, как и другие субъекты административного права, должен располагать административной правоспособностью .Под ней понимается фактическая, обеспеченная государством возможность иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности административно - правового характера. Она возникает с момента рождения и прекращается с его смертью. Ст. 19 Конституции провозглашает равенство всех граждан перед законом и судом, что гарантируется государством. Конституция РФ. Граждане обладают равным объёмом административной правоспособности в хозяйственной, социальной, культурной и административно - политической сферах. Однако это правоспособность может быть частично или временно ограничена в случаях и в порядке , определённых законодательством .

Уголовный кодекс предусматривает  в качестве меры наказания возможность  лишения права занимать определённые должности или заниматься определенной деятельностью в течении соответствующего срока , а также лишения воинского или специального звания. Ст.24 КоАП предусмотрена возможность временного лишения гражданина специально предоставленного ему права, например, права управления транспортными средствами.

Административная правоспособность является необходимым условием административной дееспособности, под которой понимается способность гражданина своими личными  действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере исполнительной власти. Тем самым административная дееспособность выступает как способность гражданина реализовать соответствующую правоспособность. Административная дееспособность, как правило возникает по достижении гражданином 18 -летнего возраста, а в ряде случаев - раньше, в частности с 16 лет. Ст.18 Конституции определено, что права и свободы человека и граждане являются непосредственно действующими. Однако на практике это не всегда соблюдается. Есть ряд областей жизни, где проявились наиболее грубые и частые нарушения прав человека. Это беззащитность беженцев и вынужденных переселенцев, факты не своевременной выплаты заработной платы, издание незаконных нормативных актов на различных уровнях управления; это ограничения с выбором места жительства и прописки; превышения власти правоохранительными и силовыми структурами. Всё острее становится проблема правового положения Российских граждан и русско-язычного населения в некоторых странах ближнего зарубежья. Недостаточно чётко в законодательных актах прописываются предусмотренные Конституцией обязанности и ответственность государства по обеспечению прав граждан, особенно в вопросах контроля за соблюдение правоохранительного законодательства. Не изжиты рецидивы издания закрытых нормативных актов, касающихся прав и свобод. Барциц И. Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации // Законодательство, N 9, сентябрь 2008 г.

3. Общественные  объединения как субъекты административного права

Право граждан  на объединение предусмотрено ст.30 Конституции РФ. Содержание этого  права, основные его государственные  гарантии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации, ликвидации регулируются Федеральным законом “ Об общественных объединениях”, Гражданским Кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений - политических партиях, профессиональных союзах , благотворительных и других . Под общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое, некоммерческое формирование , созданное по инициативе граждан , объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей , указанных в уставе общественного объединения. Добровольность формирования- важнейший признак общественного объединения, при этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Эти общественные объединения могут регистрироваться в установленном порядке. Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениями или документами ,позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправности как его членов. Общественные объединения могут создаваться как общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. Существуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения в органах юстиции. Из этого вытекает,что органы юстиции включают их в единый государственный реестр юридических лиц. Объём административной правоспособности общественных объединений может быть различным. Во-первых, общественные объединения в определённых случаях выступают в качестве субъектов, осуществляющих управленческую деятельность в полном объеме и самостоятельно. Во-вторых, общественные объединения участвуют в осуществлении отдельных управленческих функций.