Антимонопольное регулирование

     Территориальный орган осуществляет свою деятельность на территории (далее - территория региона) одного или нескольких субъектов Российской Федерации во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

     К полномочиям Территориального органа ФАС относятся:

     1. осуществляет контроль и надзор:

     - за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

     - за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных рынках,

     - за соблюдением антимонопольного законодательства на рынке финансовых услуг,

     - за соблюдением законодательства о естественных монополиях,

     - за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций как между собой, так и между ними и хозяйствующими субъектами, если участники таких соглашений (согласованных действий) осуществляют свою деятельность на территории региона.

     - за соблюдением установленных антимонопольным законодательством требований о заключении договоров хозяйствующими субъектами и финансовыми организациями, занимающими доминирующее положение на соответствующих рынках;

     2. осуществляет согласование проектов решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций по вопросам предоставления льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам;

     3. определяет наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках и финансовых организаций на финансовых рынках организаций;

     4. рассматривает проекты решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

     5. выдает предписания, обязательные для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями (их руководителями), территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями (их должностными лицами), физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополиях и о рекламе;

     6. участвует в подготовке заключений о последствиях влияния на конкуренцию на региональном рынке специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер в случаях, предусмотренных законодательством;

     7. осуществляет обмен информацией с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами и органами прокуратуры Российской Федерации в пределах компетенции территориального органа;

     8. организует прием граждан, в пределах своей компетенции обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

     9. информирует население территории региона через средства массовой информации, в том числе через специализированные периодические издания, о ходе реализации мер по развитию конкуренции, демонополизации экономики и по другим вопросам, относящимся к компетенции антимонопольного органа;

     5. Территориальный орган ФАС по Вологодской области имеет право:

     а) рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о естественных монополиях, принимать по ним решения и давать обязательные для исполнения предписания в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации:

     - хозяйствующим субъектам (их объединениям), субъектам естественных монополий, а также финансовым организациям;

     - территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям;

     - рекламодателям, рекламораспространителям и рекламопроизводителям;

     б) применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений в пределах компетенции территориального органа;

     в) проводить в установленном порядке проверку соблюдения антимонопольного законодательства на товарных рынках хозяйствующими субъектами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями, получать от них необходимые документы, информацию, объяснения в письменной и устной формах;

     г) в установленном законом порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные штрафы;

     д) вносить в органы, выдающие лицензии на осуществление деятельности на рынке финансовых услуг, представления об аннулировании лицензий у финансовых организаций, нарушающих антимонопольное законодательство и иные нормативные правовые акты о защите конкуренции на рынке финансовых услуг;

     е) запрашивать и получать в установленном порядке от коммерческих и некоммерческих организаций (их руководителей), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (их должностных лиц), граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий;

     ж) направлять в соответствующие правоохранительные органы и органы прокуратуры Российской Федерации материалы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства Российской Федерации.

     Структура управления Федеральной антимонопольной  службы по Вологодской области отражена на рисунке 2.

     Рисунок 2- Структура управления Федеральной  антимонопольной службы по Вологодской области

2.2. Анализ конкурентной среды и мер антимонопольного регулирования на территории Вологодской области

     Несмотря  на негативные тенденции в экономике, вызванные мировым финансово-экономическим  кризисом, в целом в области прослеживаются структурные признаки развития конкуренции.

     В последние годы общее количество организаций, учтенных в составе  регистра хозяйствующих субъектов Вологдастата, ежегодно увеличивается и на начало 2010 года составило 36,3 тыс. единиц, что на 7,4% больше, чем на 1 января 2009 года, и на 4,8% больше, чем на 1 января 2008 года. В 2009 году были вновь зарегистрированы 3872 организации, ликвидированы 1124.

     Постоянно увеличивается количество малых  предприятий. В 2009 году их число увеличилось  на 0,5% и составило на 1 января 2010 года 6398 единиц (включая микропредприятия). Кроме того, увеличивается число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей. За 2009 год их количество увеличилось на 2,2% и составило 44,4 тыс. человек.

     Рост  общего количества экономических субъектов, занимающихся хозяйственной деятельностью, свидетельствует о развитии конкурентной среды. По отдельным видам экономической деятельности наблюдаются следующие тенденции.

     Сокращается число хозяйствующих субъектов, действующих в сельском хозяйстве (-1,9% за 2009 год, число ликвидированных организаций в 2009 году превышает число созданных на 40 единиц).

     Произошло сокращение числа организаций, относящихся  к виду деятельности «образование» и «государственное управление и обеспечение военной обязанности; обязательное социальное обеспечение» (-1,3% и -0,8% за 2009 год соответственно).

     В 2009 году значительно увеличилось  число организаций рыболовства  и рыбоводства (на 19,2%), организаций, занимающихся производством транспортных средств и оборудования (на 30,3%), резиновых и пластмассовых изделий (на 20,3%), металлургическим производством (на 14,7%), организаций, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (на 13,7%), деятельностью по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта (на 13,4%), оптовой торговлей (на 12,9%).

     Наряду  со структурными признаками развития конкуренции в области наблюдаются  и функциональные признаки, которые  характеризуются  долей организаций, получивших прибыль.

     Вследствие  влияния финансово-экономического кризиса в целом доля прибыльных организаций в области в 2009 году снизилась до 60,5% (против 74,7% в 2008 году). Тем не менее в 2009 году увеличилась доля прибыльных организаций целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, связи, здравоохранения и предоставления социальных услуг. В таких видах экономической деятельности, как «рыболовство, рыбоводство», «химическое производство», «производство транспортных средств и оборудования» доля прибыльных организаций значительно превышает среднеобластное значение.

     Для развития конкуренции, сокращения барьеров входа на рынки товаров, работ, услуг и осуществления предпринимательской деятельности в Вологодской области реализуются мероприятия по развитию конкурентной среды в различных сферах экономики.

     Инвестиционная  активность – один из ключевых факторов при реализации политики, направленной на развитие конкурентной среды.

     За  последние 9 лет (с 2001 по 2009 годы) в экономику области вложено более 425 млрд. рублей инвестиций, включая и российские, и иностранные. Доля инвестиций в основной капитал в ВРП увеличилась в области с 12,2% в 2000 году до 24% в 2009 году.

     Значительно вырос объем привлекаемых в экономику региона частных инвестиций. Если в 2000 году только 29% инвестиций относилось к этой форме собственности, то к 2009 году их доля выросла почти в два раза и составила 53%.

     В структуре инвестиций по видам экономической  деятельности наибольшие объемы вложений направлены в промышленное производство (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) (44,3%) и транспорт (38,7%).

     В области принят целый комплекс нормативных  правовых актов в сфере инвестиционной деятельности, который позволил создать систему государ-ственной поддержки частных инвесторов на всех стадиях реализации инвести-ционного проекта. Основополагающим документом является областной закон от 12 ноября 1997 года № 211–ОЗ «О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Вологодской области», который определяет основные подходы, методы и формы регулирования инвестиционной деятельности.