Антимонопольное регулирование

    В качестве инструментов антимонопольного регулирования естественных монополий  можно назвать следующие:

• двухкомпонентный тариф – система ценообразования, при которой пользователи услуг платят фиксированную сумму за право встать на обслуживание, в дальнейшем оплачивают потребление каждой единицы данного вида услуг;
• разработка цен и тарифов на услуги, исходя из предельных издержек;
• система стимулов для снижения издержек;
• меры регулирования нормы прибыли и др.
• составление списков потребителей, прекращать снабжение которых монополист не имеет права.

    Помимо  этого, сейчас предлагается развить  конкуренцию в тех видах деятельности естественных монополий, где она может быть достигнута. Конечно, конкуренция разных фирм за прием канализационных стоков из каждой квартиры многоэтажного дома – явная бессмыслица, но конкуренция фирм, обеспечивающих профилактику и ремонт водопроводных и канализационных систем в квартире – вероятно единственный путь защиты потребителя от произвола современных ДЭЗ, РЭУ и т.п. Только при наличии конкуренции жильцам не придется неделями ждать вызванного мастера-сантехника.

    1.3. Антимонопольное  законодательство Российской Федерации

    В связи с распадом Советского Союза  и началом перехода страны на рельсы рыночной экономики возникла необходимость  создания органа, отвечающего за ограничение  монополий и поддержание конкуренции. Таким органом стал Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, образованный в соответствии с Законом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики от 14 июля 1990 года «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 1992 года № 915 «О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации, во исполнение Законов Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и «О защите прав потребителей» утверждены новое Положение о Государственном комитете РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (добавлены задачи и функции).

    В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию 1997 года в части приведения структуры Правительства Российской Федерации и структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствие с требованиями экономических преобразований Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1997 г. № 249 «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации.

    22 сентября 1998 года Указом Президента  Российской Федерации от № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» были упразднены Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте и Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи. На их месте образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), которому переданы функции упраздненных органов.

    В структуре центрального аппарата были сформированы департаменты: по правовым вопросам, развития конкуренции на финансовых рынках и контролю за соблюдением законодательства о биржах, развития и поддержки предпринимательства, регулирования деятельности естественных монополий в области связи, регулирования деятельности естественных монополий на транспорте.

    4 сентября 2001 г. Указом Президента Российской Федерации от № 1091 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 29 ноября 1995 г. № 1194 «О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации» утратил силу абзац второй пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в части, касающейся передачи МАП России функций упраздненной Федеральной службы России по регулированию естественных монополий на транспорте.

    9 марта 2004 г. Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе.

    Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, а также изданию в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

    Основными функциями Федеральной антимонопольной  службы являются:

• а) надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг;
• б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;
• в) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе до внесения изменений в Федеральный закон «О рекламе».
• г) контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров
• д) контроль за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.
• е) выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

    ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью  которого осуществляет Правительство Российской Федерации. Руководитель ФАС России - Игорь Юрьевич Артемьев. Функции по реализации основных направлений деятельности ФАС России возложены на заместителей руководителя службы: А.Ю. Цариковский (статс-секретарь - заместитель руководителя службы): контроль за размещением госзаказа, борьба с картелями, контроль на рынке ЖКХ, строительства и природных ресурсов; А.Н. Голомолзин: контроль на рынках ТЭК, электроэнергетики, информационных технологий, транспорта и связи; А.Б. Кашеваров: контроль социальной сферы и торговли, финансовых рынков и рекламы; П.Т. Субботин: контроль органов власти и координация деятельности территориальных управлений ФАС России; А.Г. Цыганов: контроль промышленного комплекса, АПК, а также стратегических инвестиций. 
В настоящее время антимонопольный контроль в регионах Российской Федерации осуществляют 82 территориальных подразделения Федеральной антимонопольной службы (см. приложение1). Численность работников службы в регионах составляет 2647 человек. Численность работников центрального аппарата составляет 630 человек¹⁶.

    Деятельность  Федеральной антимонопольной службы регламентируют 49 правовых актов, изданных в различные годы. Наиболее важными из них являются законы, регламентирующие деятельность государства в сфере защиты конкуренции, рекламы и естественных монополий. Кроме того, работа антимонопольного ведомства регулируется законодательными актами общего характера, такими как Закон «О правительстве» и Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

    Для определения конкретного круга  полномочий ФАС России Правительством принято Постановление «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» и Положение о ФАС России.

    В пределах своей компетенции, ФАС  России имеет право издавать индивидуальные правовые акты.

    Монополистическая деятельность в РФ - это противоречащие антимонопольному законодательству действия или бездействие хозяйствующих субъектов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Антимонопольное законодательство является методом антимонопольного регулирования и представляет собой комплекс правовых актов в странах с рыночной экономикой, направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции.

    Деятельность  Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации регламентируют 49 правовых актов, изданных в различные годы. Наиболее важными из них являются законы, регламентирующие деятельность государства в сфере защиты конкуренции, рекламы и естественных монополий. Кроме того, работа антимонопольного ведомства регулируется законодательными актами общего характера, такими как Закон «О правительстве» и Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

    Основные  законодательные акты, предопределяющие антимонопольную политику на современном этапе развития, это:

    1. Конституция РФ.

    Статьей 8 гарантируются единство экономического пространства, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

    Статьей 34 запрещается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

    Статьями 55, 74 вводится запрет на установление на территории Российской Федерации юридических  и фактических препятствий для  осуществления добросовестной конкуренции.

    2. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (с изм.  и доп. от  15 июля 1992 г., 25 мая 1995 г., 6 мая 1998 г., 2 января 2000 г., 30 декабря 2001 г., 21 марта, 9 октября 2002 г., 7 марта 2005 г., 2 февраля, 26 июля 2006г.)

    Закон имеет экстерриториальный характер, т.е. применяется в тех случаях, когда действия, совершенные за пределами Российской Федерации, влекут отрицательные последствия на товарных рынках Российской Федерации.

    Закон не распространяется на отношения, связанные с объектами исключительных прав. Здесь имеет место так называемый конфликт между антимонопольным и патентным законодательством. Вместе с тем из этого правила есть исключение, когда деятельность обладателей исключительных прав, занимающих доминирующее положение, касается предметов вещного права (например, изделий, в которых воплощены запатентованные изобретения).

    3. Федеральный закон от 17 августа  1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях".

    Закон представляет собой отдельный раздел антимонопольного законодательства, т.к. регулирует отношения на рынках, изначально признаваемых легальной монополией

    4. Федеральный закон от 13 марта  2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе ". 

    Целями  данного Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и  услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверное рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

    Причем  данный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение  рекламы осуществляется на территории Российской федерации.

    5. Федеральный закон от 26 июля 2006 г.  N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

    Настоящий Федеральный закон определяет организационные  и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и  пресечения:

• монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции
• недопущения, ограничения, устранения конкуренции государственными органами исполнительной различных уровней (федеральные, региональные, местные), ЦБ РФ,  а также иными органами и организациями.