Проблемы ЖКХ и антикризисные пути их решения

5.2. Устранение причин, определяющих накопление негативного потенциала в развитии ЖКХ.  

   1. Как уже отмечалось при анализе состояния ЖКХ, крайняя неэффективность существующего ЖКХ была во многом предопределена ошибочной градостроительной концепцией, которая последовательно реализовалась в течение последних сорока лет.

   Однако к настоящему времени практически ничего не сделано для радикального ее изменения в сторону обеспечения энергосбережения в жилищной сфере.

   Созданные в стране в течение нескольких десятилетий сотни предприятий крупнопанельного домостроения вкупе с сотнями тысяч, объединенных в комплексы, малопроизводительных и малоквалифицированных строителей продолжают всеми правдами и неправдами строить в огромном количестве самые энергорасточительные в мире дома.

   Большинство этих предприятий под лозунгом “сохранения строительного комплекса” фактически объединились в трансрегиональные монополии, агрессивно действующие на рынке жилья по поддержанию "заоблачных" цен на их продукцию путем предотвращения создания условий для реальной добросовестной конкуренции на этом рынке.

   В силу инстинкта самосохранения и нежелания вложения собственных средств в радикальную реконструкцию сложившегося в стране жилищного строительного комплекса основными задачами этого объединения в настоящее время являются:

-недопущение принятия государственных норм и стандартов, обеспечивающих строительство энерго-, тепло- и водосберегающих жилых домов;

-недопущение на российский рынок жилья "западных" прогрессивных энергосберегающих технологий строительства более комфортного, экономичного в эксплуатации, а самое главное с 2-3 раза меньшей себестоимостью строительства жилья;

-поддержание спроса на продукцию этого объединения путем:

поддержки (вплоть до прямого участия) разработки и реализация различных схем бюджетного субсидирования и ипотечного кредитования населения для приобретения жилья;

-передачи части построенного жилья в муниципальную собственность для его бесплатного предоставления очередникам;

-лоббирование в органах власти всех уровней интересов объединения;

-идеологическое обеспечение необходимости своего существования в глазах населения.

   В этой ситуации население страны, не имея выбора, приобретает (либо получает бесплатно) дорогое и неэкономичное в эксплуатации жилье и встречается с другими (не привыкшими к экономии) монополистами, но уже ЖКХ.

Не имея возможности, в силу конструктивных особенностей домов, непосредственно  ограничивать себя в части водо-, теплопотребления, население вспоминает об энергосбережении только в холодные зимы, когда приходится утеплять свое жилище в силу недостатка тепла в  централизованной системе теплоснабжения.

При этом население, зная о грядущей реформе  ЖКХ, со страхом ждет переноса на "его  плечи" всех убытков энерго-, тепло- и водорасточительства и, как может, оттягивает этот перенос.

   Без радикального разрыва подобный перенос только усугубит положение в жилищной сфере.

   2. В связи с этим необходимо безотлагательно разработать краткосрочную (на 2-3 года) программу реформирования строительного комплекса, предусматривающую введение новых СНиПов и норм, запрещающих массовое строительство неэкономичного в эксплуатации жилья и обеспечивающих сокращение энергозатрат при их эксплуатации по крайней мере в 2 раза.

   При этом должна быть предусматриваться возможность:

-обеспечения обогрева таких жилых помещений от альтернативных (относительно системы централизованного теплоснабжения) источников теплоснабжения, в том числе от автономных (в пределе подкрышных) котельных;

-электрообогрева жилищ;

-выбора вида обогрева;

-установки типовых приборов учета потребления тепла, а также холодной и горячей воды в каждой квартире.

   Во всех случаях строительства жилья показатель расходов на его эксплуатацию должен стать одной из важнейших его характеристик. Этот показатель должен быть доступным для покупателя жилья и гарантирован.

Помимо  этого, программа модернизации строительного  комплекса должна содержать меры, обеспечивающие действительную, а не мнимую, демонополизацию этого комплекса  и стимулирующие появление на рынке жилья передовых современных  технологий строительства энергосберегающих  домов, в том числе технологий, уже давно освоенных за рубежом.

   3. Кроме того, эта программа должна содержать комплекс мер, обеспечивающих прекращение строительства бесплатного жилья за счет средств граждан, приобретающих жилье для своих нужд.

   При разработке такой программы необходимо руководствоваться принципом, что мы не настолько богаты, чтобы содержать строительный комплекс, строящий самые энергозатратные дома в мире.

4. Одновременно с указанной программой необходимо разработать федеральную программу ресурсосбережения ЖКХ, реализация которой должна стать одним из наиболее приоритетных и престижных начинанием Правительства Российской Федерации. Главным показателем эффективности этой программы должно стать снижение расходов на обслуживание жилья и коммунальные услуги в целом по стране с 7,5-8 процентов ВВП в настоящее время до 4-5 процентов ВВП.

   Причем темпы реализация программы ресурсосбережения в ЖКХ, т.е. темпы снижения расходов на содержание жилья и коммунальные услуги, должны опережать темпы роста доли оплаты населением этих услуг.

Ресурсосбережение в ЖКХ и во всей жилищной сфере  на ближайшие несколько лет должно стать общенациональной идеей.

   Указанная программа должна предусмотреть разработку и реализацию такой тарифной политики на услуги естественных монополий, которая заинтересовала бы как потребителей, так и производителей коммунальных услуг в ресурсосбережении. При этом может быть использован опыт 50-х годов прошлого века по стимулированию заинтересованности потребителя услуг в установке электрических счетчиков.

   Эффективность такой политики должна определяться, в частности, степенью заинтересованности потребителей коммунальных услуг по тепло-, горячему и холодному водоснабжению (прежде всего населения) в оборудовании за свой счет их жилых и нежилых помещений типовыми приборами учета потребления этих услуг.

   Очевидно, что в качестве первоочередной меры рассматриваемая программа должна содержать комплекс мер, предотвращающих возможность продолжения строительства ресурсорасточительных систем ЖКХ и побуждающих к эффективной модернизации уже существующие системы ЖКХ при их капитальном и планово-предупредительных ремонтах.

   5. В рамках этой программы имеет смысл разработать подпрограмму “Чистая питьевая вода”, которая должна содержать комплекс мер по обеспечению населения безопасной для его здоровья питьевой водой.

   6. Важнейшей задачей антикризисного управления ЖКХ страны является решение в течение двух-трех лет проблемы натуральных льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации в настоящее время предоставляются более чем 63 процентам населения.

   Представляется, что существующая в стране система натуральных льгот по оплате жилья и коммунальных услуг противоречит статье 7 Конституции Российской Федерации, поскольку в соответствии с этой системой основанием для получения указанных льгот является не социальная незащищенность гражданина, а его принадлежность той или иной профессии, званию и т.п.

   В связи с этим имеет смысл Правительству Российской Федерации безотлагательно обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой дать толкование статьи 7 Конституции Российской Федерации и определить соответствие установленной законодательством Российской Федерации системы льгот по оплате жилья и коммунальных услуг Конституции Российской Федерации.

Позитивное  решение этого вопроса дало бы необходимые правовые основания  для их отмены либо замены этих льгот  на денежное довольствие (доплату к  пенсии и т.п.).

  7. Помимо этого вопроса, необходимо в течение 2-3 лет завершить решение задачи передачи в муниципальную собственность ведомственного жилья и жилищно-коммунальной инфраструктуры.

   При этом необходимо исходить, что Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 года № 235 в этом вопросе исчерпало свой организационный потенциал. Для позитивного решения поставленной задачи необходимо безотлагательно разработать комплекс мер, жестко стимулирующих заинтересованные стороны этого процесса в положительном решении поставленной задачи, вплоть до увязки права на получение финансовой помощи из федерального бюджета с результатами передачи ведомственного жилья и жилищно-коммунальной инфраструктуры в муниципальную собственность.

   При решении рассматриваемого вопроса необходимо исходить из того обстоятельства, что уровень оплаты жилья и коммунальных услуг населением в настоящее время превышает в разы уровень 1995 года и продолжает увеличиваться. К настоящему времени созданы многие необходимые правовые и организационные институты, позволяющие при грамотном их использовании снять напряженность рассматриваемой передачи.

   8. Вместе с тем необходимо на федеральном уровне рассмотреть целесообразность государственной поддержки создания и развития ЖКХ во временных поселениях в труднодоступных районах Крайнего Севера, созданных (создаваемых) с целью добычи и переработки исчерпаемых полезных ископаемых.

   Как правило, такие поселения являются селитебной зоной одного градообразующего предприятия, осуществляющего свою деятельность в этом районе. Никакой общегосударственной функции, кроме как функции селитебной зоны предприятия эти поселения не выполняют.

   В связи с этим непонятны причины, по которым государство должно оказывать бюджетную поддержку селитебным зонам частных предприятий, которые начали свою хозяйственную деятельность в том или ином труднодоступном районе Крайнего Севера с коммерческими целями. Если бы не эта деятельность, то никаких поселений, тем более со значительным количеством населения, в этих районах не возникало, хотя бы потому, что затраты на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг в этих районах в 3 более раз выше, чем в среднем по стране. У нас районы с более благоприятными природно-климатическими условиями не настолько заселены, чтобы государство способствовало массовому заселению труднодоступных районов Крайнего Севера.

   Поэтому имеет смысл безотлагательно разработать и принять федеральный закон о временных поселениях в труднодоступных районах Крайнего Севера, который должен урегулировать такие вопросы, как особый (типа ЗАТО) статус подобных поселений, особенности местного самоуправления в них, а главное обязанность градообразующих предприятий финансировать и эксплуатировать жилищный фонд этих поселений, в том числе снабжать этот фонд необходимыми коммунальными услугами и осуществлять социальную защиту социально незащищенных проживающих в этих поселениях граждан в соответствии с федеральными стандартами.

   9. Страна должна прекратить строить жилье за счет бюджетных средств, а также за счет средств покупателей (коммерческого) жилья, предназначенное для бесплатного предоставления жилья в собственность граждан (путем бесплатной приватизации жилья, полученного по договору найма) кем бы эти граждане не были. Это не означает прекращение бесплатного или за доступную плату предоставления жилья нуждающимся в жилище “малоимущим, иным указанным в законе гражданам”. Это означает лишь прекращение бесплатного предоставления жилья в собственность указанных граждан. Нуждающимся в жилище “малоимущим, иным указанным в законе гражданам” можно в полном соответствии с пунктом 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предоставлять по договору социального найма и лишь пожизненного найма. Как термин “социальный найм” получил широкое распространение, но ни в одном акте законодательства Российской Федерации содержание этого термина не раскрыто.

   В связи с этим необходимо безотлагательно решить поднятый с 1992 года вопрос о разработке и принятии Федерального закона “О жилищном фонде социального использования”, который бы урегулировал вопросы о самом понятии жилищного фонда социального использования и, соответственно, о договоре социального найма, а также вопросы кому сколько и на каких условиях предоставляется жилье по договору социального найма в домах жилищного фонда социального использования.