Организация исполнительной власти в Европейском Союзе

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РФ 
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
             ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

 

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ  ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО  ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН»

 

 

Организация исполнительной власти в Европейском Союзе

 

 

 

 

 

 

Исполнитель                                                        

                                                                                

 

Научный руководитель                                        

                                                                                                                                                        

                                                                                

 

 

 

 

 

2010

 

Оглавление

Введение……………………………………………………………..…3

1. Исполнительная власть в странах Европы  ............................7
2. Европейская комиссия как орган исполнительной власти в Европейском союзе ……………………………………..……..17
1. Порядок формрования…………………………….......................17

2.2. Организационная структура и полномочия…………………….24

Заключение……………………………………………………………37

Библиографический список………………………………………….39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении всей истории  человечество стремилось к тому, чтобы  найти и воплотить в жизнь  идеальный способ организации власти в обществе. Данный вопрос, безусловно, затрагивает такие важные государственно-правовые понятие как форма правления  и политический режим. Но не менее  важным является принцип, характеризующий  вышеназванные правовые институты  в отдельно взятом государстве, –  принцип разделения властей. На основании  информации о мере реализации и претворения  в жизнь принципа разделения властей  можно говорить о сформированности в стране гражданского общества, развитии правового государства.

Под влиянием интеграционных тенденций все больше стран планеты  в добровольном порядке соглашаются  на ограничение собственного суверенитета, передачу суверенных прав в компетенцию  наднациональных образований международного характера. В результате происходит реформа, упадок классической концепции  суверенного государства. Данный процесс  порождает новую форму межправительственного  взаимодействия, которая ограничивает возможности управления обществом  со стороны отдельных государств в пользу управления, осуществляемого совместно и при соответствующем распределении полномочий. В данном процессе федерализации межгосударственных отношений самый богатый опыт имеет Европейский Союз.

Европейские страны последовательно  реализовали принцип разделения властей при построении системы  власти и управления в Союзе. ЕС изначально был основан на верховенстве закона и демократии, поэтому его особенность в том, что союз не является новым государством взамен существующих, сохранение исторического разнообразия стран, регионов и культур является одной из высших целей, зафиксированной в положениях Договора о Европейском Союзе. Принцип субсидиарности играет первостепенную роль в обозначенной политике. Следуя этому принципу, ЕС берет на себя решение только тех задач, которые он может урегулировать лучше, чем национальные и местные органы власти государств-членов. Принцип субсидиарности был закреплен Договором в качестве высшего требования, которым должно руководствоваться Сообщество в достижении целей ЕС: «Цели Союза будут достигнуты в соответствии с положениями настоящего договора через уважение принципа субсидиарности»¹. Таким образом, страны-члены ЕС делегируют суверенитет общим институтам, представляющим интересы Союза как единого целого в вопросах, представляющих общий интерес. Все решения и процедуры вытекают из основных договоров, ратифицированных странами-членами.

Существуют семь основных институтов, которые осуществляют руководство ЕС, исполняя при этом свою конкретную роль. Европейская комиссия — высший орган исполнительной власти Евросоюза. Комиссия отвечает за выполнение решений Союза, контролирует соблюдение его законов в странах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейского союза иск против стран-членов за нарушение членских обязательств. Европейская Комиссия ведет свое происхождение от Верховного органа ЕОУС (Европейское Объединение Угля и Стали), который в рамках первого из Европейских сообществ осуществлял как исполнительную, так и законодательную функцию. Позднее законодательная власть отошла к Совету Европейского Союза и Европейскому парламенту, а Комиссия европейских сообществ осталась хранителем исполнительной власти.

Конечно, возможные направления  исследования политических процессов, происходящих в ЕС, форм осуществления  власти в данном сообществе довольно разнообразны: историко-теоретические  основы, правовые, организационные, функциональные, финансовые, экономические начала.  Однако автору работы наиболее интересным и актуальным представляется изучение организации именно исполнительной власти в Европейском Союзе. Затрагивая вопрос актуальности исследования, необходимо отметить, что организация исполнительной власти в Российской Федерации, по мнению автора, далеко не всегда принимает прогрессивные формы. Действительно, способ интеграции стран-членов ЕС значительно отличается от формы единства субъектов в составе Российской Федерации. Несмотря на это представляется полезным использование любого опыта выстраивания интеграционных процессов, тем более актуальным является исследование подобных процессов, охватывающих общества с разной культурой, вероисповеданием, богатой историей, собственным взглядом на направления внутренней и внешней политики.

Стоит отметить, что в истории становления российской государственности, в том числе и на современном этапе, формирование межнационального единства, реальное осуществление исполнительной власти на основе идей межэтнической интеграции, уважения к правам и интересам субъектов Федерации являлось одной из наиболее сложных и противоречивых проблем. Это объяснялось многими причинами: спецификой историко-политического развития государства, его традиционным стремлением к централизации власти, экономическими и социокультурными факторами. Важное значение всегда имело и разнообразие местных условий на огромных пространствах России, что в значительной степени порождало противоречия и проблемы. Автор убежден, что необходимо проведение большой кропотливой работы по обобщению и анализу накопленного международного опыта законотворчества и правоприменительной деятельности по превращению ветви исполнительной власти в эффективный инструмент межнациональной интеграции. Важно выявить возникающие проблемы, выработать подходы к их решению, а в отдельных случаях внести необходимые коррективы и восполнить пробелы.

Различные аспекты организации  исполнительной власти в ЕС анализируются  в трудах таких российских исследователей, как Ю.А. Борко, И.Н. Иванов, А.Я. Капустин, М.В. Карталова, Б.Н. Топорнин, А.М. Энтин. Нельзя также не отметить работы таких зарубежных исследователей, как Г.Баден, М.Арах, Д.Сиджански, Р.Дарендорф.

Объектом исследования является совокупность правоотношений, складывающихся в процессе организации исполнительной власти в Евросоюзе, реализации этой ветвью власти своих полномочий.

Предмет исследования составляет сложившаяся к настоящему времени нормативно-правовая база регулирования процессов формирования Европейской Комиссии и осуществления ею своих функций.

Целью курсовой работы является выявление общих тенденций правового регулирования деятельности Европейской Комиссии, а также особенностей правоприменительной практики в этой сфере, обобщение данной практики с целью выработки рекомендаций для возможного совершенствования правовых основ исполнительной власти в России.

В соответствии с этим ставятся следующие задачи: исследовать основные тенденции развития и функционирования Европейской Комиссии как ведущего института ЕС; изучить условия  совершенствования данного политического  института, выработать и обосновать авторские предложения и рекомендации по реформированию.

Работа состоит из введения, двух глав, вторая из которых разделена  на два параграфа, а также из заключения и библиографического списка.

 

 

 

 

 

 

 

1. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СТРАНАХ ЕВРОПЫ

В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства  и правительству, либо только главе  государства, президенту, как в США (в Западной Европе данная форма не получила распространения), либо только правительству, как в Италии. Ими исполнительная власть делегируется органам и должностным лицам низшего ранга. На деле во многих странах глава государства (монарх или президент) лишь формально обладает исполнительной властью, в парламентских республиках и конституционных монархиях ее осуществляет правительство. В полупрезидентских республиках правительство, напротив, подотчетно президенту, в руках которого на деле сосредоточено общее руководство исполнительной деятельностью, хотя по конституции исполнительная власть может принадлежать лишь правительству.

Органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением  законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для  осуществления исполнительских  задач, издают нормативные акты во исполнение законов. Органы исполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, которые выходят за границы исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов. На основе делегированных парламентом полномочий, обладая самостоятельной регламентарной властью, президент, правительство, министры издают множество нормативных актов, регулирующих важнейшие сферы жизни. Нередко такие акты имеют не меньшее, а большее чем закон значение. Кроме того, нельзя забывать и о правотворческой инициативе, возможность обращения к которой имеют органы исполнительной власти.

Во многих европейских  странах монарх лишен конституцией полномочий исполнительной власти или  утратил их на практике, оставаясь  главой государства, как правило, в  виде безвластного символа единства нации. Что же касается президентов, то в последние десятилетия стала прослеживаться тенденция отделения главы государства от исполнительной власти в парламентских и особенно в полупрезидентских республиках. В последних стали выдвигаться идеи особой президентской власти, арбитражных функций президента по отношению к другим институтам государственной власти. Президент — арбитр над всеми публичными властями. Эта идея и норма французской Конституции 1958 года оказала влияние на многие другие основные законы, особенно на конституции постсоциалистических стран (Казахстана 1995 г., Украины 1996 г.).²

В президентских и полупрезидентских республиках создаются особые должности премьер-министров, которых нет в традиционных президентских республиках (таких как США). Должность премьер-министра обособляется от должности президента, юридически многие функции исполнительной власти изымаются из ведения президента, хотя фактически он остается главным руководителем правительства, а премьер-министр нередко является лишь административным премьером.

На местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов  федерации (губернаторы), формируемые  парламентом местные правительства.

В отличие от представительных и судебных органов, система органов  исполнительной власти составляет единую вертикаль: нижестоящие должностные лица и органы подчинены вышестоящим, обязаны исполнять не только закон, но и указания вышестоящих органов или должностных лиц; акты нижестоящих органов могут быть отменены вышестоящими.

Глава государства — это  конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне  и внутри страны, символ государственности  народа.

Глава государства бывает единоличным и коллегиальным. В  первом случае это монарх или президент, во втором — постоянно действующий  орган парламента, им избираемый. Во многих странах британского Содружества (Австралия, Канада и др.) полномочия главы государства принадлежат  британскому монарху, но осуществляет их генерал-губернатор, являющийся его представителем.

Глава государства, независимо от его разновидности, имеет некоторые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента это созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда — право вето. Глава государства формирует правительство, обладает правом отправлять министров и правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища, обладает некоторыми другими полномочиями, но осуществление их на практике зависит от формы правления, от реального положения главы государства в системе властного механизма.

Автор считает целесообразным отдельно остановиться на фигуре монарха. Как правило, монарх является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. На деле, однако, вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной монархии, а в конституционной она ограничена необходимостью указаний правительства. Монарх получает и передает свой пост по наследству. Он — лицо неприкосновенное, не может быть привлечен к административной, уголовной ответственности, против него не может быть обращен гражданский иск. За действия монарха по управлению государственными делами ответственность несут его министры.

В соответствии с конституцией монарх назначает правительство, но на деле в парламентских монархиях  он только подписывает соответствующий  документ, состав же правительства  обусловливается соотношением различных  сил в парламенте и определяется партией, обладающей парламентским  большинством.

Фактическая роль монарха  в разных странах различна. В абсолютной монархии он имеет реальную власть, в конституционной — царствует, но не правит (король Испании, король Бельгии, королева Дании, королева Великобритании).