Понятие и юридические свойства конституции

 

Понятие, сущность и основные черты Конституции

                      как Основного Закона государства. 

      Конституция  -  это  Основной  закон  государства,   выражающий   волю

господствующего  класса   или   всего   общества   и   закрепляющий   основы

общественного  и  государственного  строя,   права  и  свободы  человека   и

гражданина.  Конституция очеркивает круг функций государства,  устанавливает

основы его отношений  с человеком и обществом.

Термин "конституция" ( с лат. - установление) употреблялся  в  древнем  Риме

для  обозначения  одного  из  видов  правовых  актов  императора  (наряду  с

декретами, эдиктами и  др.)  В  эпоху  феодализма  наряду  с  этим  термином

применялась  и  формулировка  "основной   закон",   которая   теперь   часто

используется как  синоним слова "конституция".

    Термин "конституция" употребляется  много столетий, но  ни  в античном

мире, ни в средние  века его значение не совпадало с  современным.  Тогда  не

существовало  основных  законов,  которые  являлись  бы  юридической   базой

текущего законодательства (хотя и были  некоторые достаточно значимые  акты,

например, Золотая булла 1222 г. в Венгрии или  Великий  мартовский  ордонанс

1357 г. во  Франции,  включавшие,  как  правило,  нормы  различных  отраслей

права) Теоретическое  обоснование необходимости  конституции,  разработка  ее

понятия, принятие первых конституций   (США в 1787 г., Франция  и  Польша  в

1791 г.) были связаны  с  борьбой  молодой,  революционной   буржуазии  против

феодального строя  и феодального права.

    Конституция  в любом государстве  - это правовой  акт высшей  юридической

силы,  своеобразный   признак   государственности,   юридический   фундамент

государственной и общественной жизни, главный источник национальной  системы

права.

    Конституция   как  Основной  закон  государства   учреждает  политическую

форму   существования   общества,    систему    государственных     органов,

устанавливает   порядок   их   формирования   и   способ   функционирования,

закрепляет права  и свободы  человека  и гражданина.

    Закрепляя   наиболее  важные  общественные  отношения,    принципиальные

положения  и  основополагающие  устои  общества,   политическую  форму   его

существования,    конституция   служит   правовой    базой    для   текущего

законодательства.  В  этом  законодательстве  преломляются,  раскрываются  и

конкретизируются  положения  конституции.  Причем, важно  подчеркнуть,   что

оно  не  может  и  не  должно   "развивать"   или   дополнять   конституцию.

Соответствуя  Основному  закону   государства,   текущее    законодательство

наполняет его  положения конкретным содержанием.   При  этом  конституционные

нормы сохраняют  свою определенность и высшую юридическую  силу  по  отношению

к нормам текущего законодательства.

Конституция - прежде всего юридический документ,  основа  государственности,

законности и  правопорядка. Именно в этом  качестве  она  составляет  предмет

науки конституционного права.

    В   отличие   от   обычных   законов,   Основной   закон    государства

характеризуется стабильностью и  долговечностью.  Эти  качества  конституции

обусловлены  двумя  обстоятельствами.   Во-первых,   в   силу   абстрактного

содержания ее положений она  не   подвержена   постоянным  изменениям.   во-

вторых, жесткая  процедура по внесению в нее изменений  и  дополнений  служит

гарантом ее жизнеспособности  и  долговечности.

    Таким образом,  все  другие  законы  и  правовые  предписания  властных

структур  государства  должны  соответствовать  конституции  -  их  правовой

основе. Те из них, которые противоречат конституционным  принципам и  нормам,

подлежат отмене.

    В   мировой  конституционно-правовой  теории  нет единого взгляда   на

содержание  Конституции.  Конституции  разных  стран  являют  собой   весьма

пеструю картину, что отражает различие исторических условий  их  принятия  и

уровня  конституционного  правосознания.  В то   же   время   для   мировой

конституционной  теории  и  практики  характерна   определенная   унификация

представлений о  содержании современной  конституции  на  базе  утвердившихся

общих взглядов на демократию. Ни у кого не вызывает сомнений, что  первейшей

целью и задачей  конституции в любой стране  должны  стать  гарантии  прав  и

свобод человека и гражданина, что устройство  государственной  власти  может

быть  демократическим  и  эффективным   только   при   соблюдении   принципа

разделения   властей,   что   народный   суверенитет    воплощается    через

представительную  систему, формируемую на  основе   всеобщего  избирательного

права, и  т.п.   то  есть  сложилась  определенная  модель  демократического

государства, соответствующего принципам современной цивилизации. Эта  модель

указывает, что  непременно должно быть включено в  конституционный  текст,  а

что является предметом  внеконституционного  законодательного  регулирования

или вообще лишним.

    Термин "конституция" в действующей  Конституции Российской  Федерации  в

различных словосочетаниях  встречается не менее 70 раз. Анализ  интерпретаций

данного термина  позволяет  выявить  ряд  аспектов  его  смысловой  нагрузки,

которые  вкладывались  в  него   создателями   Конституции   или   сложились

независимо от их воли и  должны  учитываться  в  процессе  ее  практического

применения.  В  частности,  Конституция  есть  закон,   обладающий   особыми

гарантиями  стабильности,  и  потому  может  быть  подвергнута  новации  или

пересмотру в  особом, установленном ею самой порядке: она  является  законом,

учреждающим государство,  систему  его  органов,  порядок  их  формирования,

компетенцию,  характер  их  взаимоотношений   с   местным   самоуправлением;

Конституция также  есть  закон,  формирующий  и обеспечивающий  политическое

единство народа; она  представляет  собой  юридический  способ  формализации

государственного  строя  России  путем  установления   его   фундаментальных

законодательных  основ;  Конституция  есть   закон,   определяющий  пределы

государственной власти посредством закрепления  прав человека и гражданина  и

возложения  коррелирующих  этим  правам  обязанностей  на  государство;  она

является также  способом закрепления и выражения  высших правовых  норм,  и  в

этом смысле сама является  так называемой  абсолютной  нормой,  которой не

могут противоречить  какие  бы  то  ни  было  правовые  акты,  действующие  в

государстве, и  т.д.

Таким образом, понятие  Конституции чрезвычайно  сложно  выразить  в  краткой

дефиниции, имеющей  универсальное  значение,  необходим  учет  ее  различных

аспектов, причем в зависимости от  конкретных  обстоятельств  тот  или  иной

срез  может  оказаться  превалирующим   и   играть   доминирующую   роль   в

интерпретации соответствующего конституционного положения.

Конституция  есть  основной  закон  государства.  Она  регламентирует  также

основы социально-экономической  и духовной жизни общества и его  политической

системы. При этом, однако, несмотря на широту  ее  нормативного  содержания.

Конституция не представляет собой всеобъемлющего акта, который отличался  бы

завершенностью  или системной законченностью, ибо  регулирует, причем  нередко

в  достаточно  общих  чертах,  лишь  наиболее  важные   сферы   общественных

отношений. В ней  возможны явные или скрытые пробелы, в  принципе  неизбежные

в любой Конституции, а также  действительные  или  мнимые  противоречия.  Их

преодоление, конкретизация  конституционных  положений,  в  том  числе  и  в

процессе  правоприменения,  или   детальное   урегулирование  многих   сфер

общественных  отношений  осуществляется   иными   правовыми   средствами   и

способами, которые  должны быть адекватны духу и букве  основного закона.

    Этим   обусловлена   значимость   толкования   Конституции   Российской

Федерации,  которое  ею  отнесено  к   компетенции   Конституционного   Суда

Российской  Федерации.  Именно  Конституционному  Суду  предоставлено  право

интерпретировать  объективный  смысл  Конституции,   присущую   ей   функцию

рационализации  и стабилизации социума и ограничения  государственной  власти

в  смысле  ее  возможностей  вторжения  в  сферу  индивидуальной   автономии

личности и гражданского общества и их конкретных проявлений.

Отсюда не следует, что интерпретация Конституции  не  осуществляется  другими

субъектами   права.   Конституционное   закрепление    данного    права    у

Конституционного  суда означает лишь, что никакой  иной орган  государственной

власти  в  Российской  Федерации  -  федеральный  или  субъекта   Российской

Федерации -  не  может  давать  официального  и обязательного для органов

государственной власти и местного самоуправления,  предприятий,  учреждений,

организаций,  должностных  лиц,  граждан   и   их   объединений   толкования

Конституции Российской  Федерации.  Это  исключительная  прерогатива именно

Конституционного   Суда,   если,   конечно,   не   принимать   во   внимание

гипотетическую   возможность    ее    толкования    самим    конституционным

законодателем - народом - на референдуме. И  для  конституционного  права  в

силу  недостаточной  конкретности   его   основного   источника   и   широты

конституционных положений, допускающих различные  интерпретации,  толкование

имеет  более  важное  значение,  чем  в  иных  отраслях  права,  в   которых

нормирование значительно  более детализировано.

    Не выработано  нормативного определения понятия  "толкование  Конституции

Российской  Федерации".  Лишь  в  Федеральном  конституционном   законе   "О

Конституционном Суде Российской Федерации" говорится  о  "неопределенности  в

понимании  положений  Конституции",   которое   преодолевается   толкованием

Конституционного  Суда.   Все   решения   Конституционного   Суда   являются