Понятие власти

 Теократия — это  режим, в котором политическая  власть реально принадлежит духовным  лидерам, божеству, а регулятором  общественных, в том числе политических, отношений являются предписания  религиозного происхождения, каноны. Носитель религиозной власти  связан ответственностью прежде всего перед небесной инстанцией. Поэтому он приобретает свободу от политических обязательств перед единоверцами, от контроля с их стороны. Так, в исламе довольно широко распространена идея таклида, т. е. беспрекословного повиновения религиозным авторитетам и доктринам. Мера добросовестности, характер власти зависят от личных нравственных и интеллектуальных качеств религиозных лидеров, а не от свободного политического выбора граждан.

 Альтернативой жесткой  антидемократической власти с  элементами личной диктатуры  выступает демократическая государственная  власть. Она осуществима в подлинно  демократическом государстве, где  может быть обеспечен процесс  обратного «поглощения» государственной  власти обществом. В этом случае  единым и единственным носителем  всей власти в государстве  становится весь народ. Народ  должен быть суверенным обладателем  государственной власти, которая  принадлежит ему в полном объеме.

 Демократическая власть  использует многообразные формы,  сочетая их в интересах обеспечения  полновластия народа. Наиболее важной из этих форм является представительная демократия, выступающая своеобразным связующим звеном между народом и профессиональным государственным аппаратом, осуществляющим оперативную властную деятельность. Выборы представительных органов концентрируют важнейшие черты подлинного народовластия, поскольку они служат высшим непосредственным выражением власти народа и одновременно составляют институт народного представительства в нашей стране.

 Представительная демократия  означает вручение народом посредством  всенародных свободных выборов  определенных важных функций по руководству делами государства и общества своим выборным представителям (депутатам), которые объединяются в организации осуществления государственной власти на уровне федерации и ее субъектов или местного самоуправления на муниципальном уровне. Таким образом, данная форма обеспечивает осуществление полновластия народа через выборные представительные органы, составляющие систему представительной демократии. Именно система представительной демократии выражает государственную волю народа, воплощенную в законе, и обеспечивает решение населением вопросов местного значения. Тем самым демократические формы проявления суверенитета народа начинаются именно с представительной системы, а сам народный суверенитет определяет характер народного представительства.

 Не менее существенное  значение в системе народовластия  имеет непосредственная, прямая  демократия. Это значение определяется  той ролью, которую играет прямое  выражение воли народа, не преломленное  ни через какие промежуточные  звенья, как в процессе правотворчества,  так и при решении важнейших  вопросов государственного строительства.

 Непосредственная демократия  означает возможность обсуждать  вопросы государственной и общественной  жизни и принимать решения  по ним не через посредство  представительных органов, а путем  прямого волеизъявления народа  или его частей. Такое волеизъявление, надлежащим образом оформленное  в виде акта, содержащего решение  по обсуждаемому вопросу, является  окончательным и не подлежит  утверждению или отмене со  стороны какого-либо органа. Конституция  (например, Конституция РФ) закрепляет  институты прямой демократии  в качестве высшего непосредственного  выражения власти народа, называя  в их числе референдум и  свободные выборы. Но при всем  их значении они не могут  быть признаны единственной формой  воплощения народовластия, несмотря  на прямое выражение в них  воли народа. Громадная масса  сложнейших вопросов руководства  государством и обществом не  может повседневно решаться непосредственно народом, без использования форм представительной демократии. Это было бы нецелесообразно и неэкономно, да и просто невозможно в силу организационных условий. Развивая институты прямой демократии, государство использует их в качестве необходимой гарантии привлечения масс к правотворческой деятельности, к управлению государственными делами, но в сочетании с представительной демократией. Именно в таком сочетании суверенитет и власть народа находят свое полное проявление.

 Институты прямой демократии  отличаются большим разнообразием.  Кроме указанных в Конституции РФ используются такие, как обсуждение народом важнейших законопроектов и иных вопросов государственной жизни, собрания граждан, совещания по отраслевым вопросам, деятельность общественных объединений, политических партий, митинги и демонстрации, пикетирование, составление петиций и сборы подписей, обращения в органы государства и общественные организации и т. д. Ряд из них носит императивный характер, т. е. принятые в результате их проведения решения имеют высшую юридическую силу для государства и его органов, являются общеобязательными (референдум, выборы). Другие являются консультативными, т. е. имеют не обязательное, а рекомендательное значение для государственных органов и иных субъектов (например, обсуждение проектов законов, решения собраний граждан, резолюции митингов и др.).

 Важную роль в осуществлении  государственной власти народа  играют органы государства, составляющие  в своей совокупности государственный  аппарат, который работает на  профессиональной основе и обеспечивает  повседневное управление делами  государства и общества. Следует  отметить, что с установлением  в Российской Федерации должности  единоличного главы государства,  избираемого народом, появились  основания для выделения в  системе народовластия еще одной  формы — президентской демократии. Важнейшим принципом демократии, находящим отражение в Конституции РФ, является идеологический и политический плюрализм, многопартийность и многоформенность общественной жизни. Это предполагает различие в направлениях деятельности политических сил, их борьбу за власть в рамках закона, различие взглядов и представлений о путях развития общества. Все эти различия выявляются и реализуются в процессе образования и деятельности таких организационных форм общественной активности, как политические партии и иные общественные объединения. Они оказывают содействие государству и его органам в управлении обществом, являются участниками осуществления политической власти. Но вместе с тем такое множество выдвинутых жизнью политических форм не является чем-то аморфным и расплывчатым, оно не составляет также простой арифметической суммы разнородных организаций. Все эти формы объединяются в единую политическую систему общества, составляющую конституционный механизм народовластия.

3. Назначение власти в  обществе

 Каждая разновидность государственной власти имеет свое особое назначение, цель, реализуемые через конкретизацию в задачах, функциях, структурах, конкретных должностях. В теоретическом плане такая позиция опирается на классические определения формы правления государства, которая структурно представляет состав, порядок образования и распределения компетенции между высшими органами государственной власти, как ее разновидностью.

 Государственная власть  в полном объеме оказывает  практическое, деятельное воздействие  на объект управления именно  в форме государственного управления, которое обращено “вовнутрь”  общества, народа и в этом смысле  является управлением, а особый  состав субъектов управления (преимущественно  органы государства) делает его  государственным управлением. Таким  образом, с научно-правовой точки  зрения государственное управление - это юридически оформляемая  деятельность по организации  конкретного, системного взаимодействия  всех ветвей государственной власти, направленная на осуществление конкретных практических воздействий на объекты управления государственной власти в соответствии с ее социальным назначением.

 С этой точки зрения взаимосвязь государственной власти и государственного управления может быть определена как система правовых отношений между различными ветвями государственной власти, посредством которых осуществляется практическое, конкретное воздействие на различные сферы жизни общества и индивида, создающих необходимые предпосылки для осуществления принадлежащих им прав, свобод и исполнения правовых обязанностей, преемственного перевода всей общественной системы в состояния, постоянно обеспечивающие их развитие и осуществление.

 Все элементы системы  государственной власти тесно  связаны с государственным управлением,  выступающим как ее конкретное  проявление: государственное управление  возникает как реализация одной  из разновидностей учредительной  государственной власти, осуществляется  в соответствии с нормами, установленными  законодательной властью. Юридические  коллизии, возникающие в процессе  осуществления государственного  управления, рассматриваются и разрешаются  судебной властью. Эффективность  всей системы государственного  управления во многом зависит  от состояния контрольной власти.

 Вместе с тем государственное  управление, непосредственно соприкасающееся  с потребностями общества и  его составных частей, может активно  воздействовать на каждую из  разновидностей государственной  власти, выявляя нерешенные проблемы  и тем самым задавая парадигмы  их деятельности. Таким образом,  в государственном управлении  как в общем канале практического  воздействия государственной власти  на развитие общества проявляются  особенности (моменты) всех разновидностей  государственной власти: учреждение  подвидов управления, нормотворчество  (принятие законов, постановлений  правительства, приказов, инструкций  министерств и ведомств), исполнение законов и контроль за осуществлением властей.

 Взаимодействие государственной  власти и государственного управления  осуществляется через право, закон,  нормативную юридическую систему.  Во взаимодействии государственной  власти и государственного управления  право, закон и нормативная  юридическая система играют свою  особую роль, которая до сих  пор, как правило, специально  не отмечается в научной литературе как и ранее. Причина такого явления заключается в господствующем представлении о тождестве права и закона, права и системы норм. Если в научной и учебной литературе по теории права и государства это различие в настоящее время является осознанным, то применительно к рассматриваемой здесь теме оно не получило соответствующего выражения.

 Традиционное рассмотрение  проблемы соотношения государственной  власти, права и государственного  управления основано на отождествлении  права и закона. Суть его выражается  в определении права как системы  юридических норм, рассматриваемых  в качестве государственного  регулятора общественных отношений.  В этом случае государственная  власть создает право по своему  усмотрению, использует его как  одно из средств воздействия  на поведение людей. Право превращается  в своеобразный инструмент (наподобие  ножа хирурга), который его обладатель  может использовать как во  благо, так и во вред. Этим  невольно оправдывается и возможный  произвол государственной власти, отрицается значение правового  критерия оценки эффективности  государственной власти и государственного  управления.

 С этой точки зрения  государственное управление представляет  собой как бы среднее звено  между государственной властью  и конкретными сферами жизни  общества. Через государственное  управление государственная власть, вбирающая в себя социальные  качества, как бы возвращается  к обществу и индивиду со  своей продукцией, своими услугами  в виде механизмов обеспечения  прав и свобод человека, исполнения  им своих обязанностей. Государственное управление не только обеспечивает связь государственной власти с обществом и индивидом, но и служит важным каналом обратной связи - от общества и индивида к органам государственной власти.

 Таким образом, во  взаимосвязях государственной власти  и государственного управления, собственно право и его осуществление  являются исходной основой и  конечной целью организации и  функционирования государственной  власти и государственного управления.

 Эффективность взаимосвязи  государственной власти и государственного  управления во многом зависит  от соответствия закона праву,  от воплощенное права во всей  нормативной юридической системе  данного государства.