Бюджетный процесс в Республике Коми

    Содержание 

    Ведение ……………………………………………………………………………………….3

    1. Бюджетный процесс. Бюджетные  полномочия участников бюджетного  процесса

1. Общие положения о бюджетном процессе ……………………………………………5
2. Полномочия участников бюджетного процесса ………………………........................8

2. Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня ………………14

3. Бюджетный  процесс в Республике Коми ……………………………………………….20

Заключение  …………………………………………………………………………………..23

Список  использованной литературы …………………………………………………….26 

 

Введение 

    Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную  перспективу. Поэтому разработке его  показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

    Бюджет  государства играет значительную роль в политической и хозяйственной  жизни страны. Бюджет государства  должен обеспечивать необходимым финансированием  социально – экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально – экономического развития Российской Федерации на конкретный год.

    В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации федеральный бюджет находится  в ведении Российской Федерации. Бюджету государства (федеральному бюджету) придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме федерального закона.

    Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов  государственной и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов, а также составлению и утверждению отчета об его исполнении.

    Срок  действия утвержденного бюджета  называется бюджетным годом; в нашей  стране он определен в двенадцать месяцев и совпадает с календарным  годом (с первого января по тридцать первое декабря).

    Впервые в дореволюционной России бюджетный  год, равный календарному, был установлен Указом Петра I с первого января 1700 года, что в последствии было подтверждено постановлением СНК от двадцать третьего декабря 1919 года. С 1922 года по 1930 год бюджетный год в России приравнивался к сельскохозяйственному (с первого октября по тридцатое сентября).

    В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для бюджетного устройства Российской Федерации: единства, полноты, реальности, гласности, достоверности, адресности, самостоятельности всех бюджетов.

    По  российскому законодательству бюджетный процесс — это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности

    Выделяют  следующие стадии бюджетного процесса: составление проектов бюджетов – подготовка экономического обоснования доходов и расходов бюджета; утверждение проектов бюджетов – принятие нормативно—правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год; исполнение бюджетов – получение доходов бюджета и распределение бюджетных средств в соответствии с нормативно—правовым актом о бюджете; контроль за исполнением бюджетов и отчет об исполнении бюджетов – текущий контроль за использованием бюджетных средств в процессе исполнения бюджета и подведение итогов исполнения бюджета по окончании финансового года.

      Объектом исследования в данной работе является бюджетный процесс, полномочия участников бюджетного процесса.

    Предметом исследования являются нормы российского законодательства: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, а также труды ученых, анализирующих правовые аспекты бюджетного федерализма: А.М. Бабич, Н.Л. Бартунаевой, А.В. Врублевской, А.М. Година,   А.М. Ковалевой, В.В. Ковалева, М.И. Коган, О.И. Ларушиной, И.Я. Лукасевич, Л.П. Окуневой, Л.Н. Павловой, Г.Б. Поляка, А.И. Попова, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, М.А. Сажиной, Т.Г.Чибрикова, О.Е. Янина.

    Цель  исследования состоит в анализе бюджетного бюджетный процесс, полномочий участников бюджетного процесса.

    Задачами  исследования являются:

    1) исследовать сущность бюджетного  процесса, полномочий участников  бюджетного процесса;

    2) охарактеризовать полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня;

    3) охарактеризовать бюджетный процесс в Республике Коми.

    В работе применялись общенаучный диалектический метод познания и частнонаучные методы: исторический, формально-юридический, социологический, логический, сравнительного исследования.

    Работа  состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.  
 

 

     1. Бюджетный процесс. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса 

3. Общие положения  о бюджетном процессе. Стадии бюджетного процесса

 

    Основы  бюджетного процесса определяет Бюджетный кодекс Российской Федерации.

    В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса  Российской Федерации, бюджетный процесс  – это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

    Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает  правовой статус участников бюджетного процесса. Ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации регламентирует, что участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;
• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);
• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
• Центральный банк Российской Федерации;
• органы государственного (муниципального) финансового контроля;
• органы управления государственными внебюджетными фондами;
• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
• получатели бюджетных средств.

    Первой  стадией бюджетного процесса является составление проекта бюджета, чему предшествует разработка прогнозов  социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

    Бюджетная политика государства на очередной  финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, которое должно быть направлено Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

    Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

    Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

    Названная стадия состоит из некоторых этапов.

    Первый  этап формирования федерального бюджета  – разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством Российской Федерации плана-прогноза функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год.

    Второй  этап формирования федерального бюджета  – распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации по получателям бюджетных средств, а также ряд других полномочий.

    Завершается данная стадия тем, что Правительство Российской Федерации рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

    Порядок рассмотрения проекта закона о бюджете  и его утверждения, определенный законом субъекта Российской Федерации, правовыми актами органа местного самоуправления, должен обеспечивать рассмотрение и утверждение указанного проекта закона до начала очередного финансового года, а также утверждение в процессе рассмотрения этого проекта закона

    Второй  стадией бюджетного процесса является рассмотрение и утверждение бюджета.

    Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год.

    В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном  бюджете Государственная Дума может: передать указанный проект в согласительную комиссию, включающая представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ; вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку; поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

    Предметом рассмотрения закона о бюджете является: концепция и прогноз социально - экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год; основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации; проект программы государственных внешних заимствований Российской Федерации в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации; распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации; дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита федерального бюджета; общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.

    Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета.

    В настоящее время устанавливается  казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются  организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

    Бюджеты исполняются по доходам и расходам. В частности, Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные  с поступлением в федеральный  бюджет доходов и поступающих  из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства. Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета. Данные Главной книги казначейства являются основой формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.

    Исполнение  федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.

    Четвертой завершающей стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. 

 

     1.2. Полномочия участников бюджетного процесса 

    В соответствии со ст. 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.