Пути укрепления финансовой устойчивости федерального бюджета

      Далее перейдём к анализу следующей  группы доходов федерального бюджета.

      Неналоговые доходы. В общем объёме этот  показатель снижается, в 2009 г. он составил 3320781,7 млн. руб., уменьшившись на 714904,3 млн. руб. по отношению к 2008 году.

      Основной  проблемой в области неналоговых доходов стало снижение дохода от внешнеторговой деятельности, а  ведь таможенные пошлины составляют значительную долю в бюджете РФ - до 40 %.  
 

      Диаграмма 1.4 Доля неналоговых доходов федерального бюджета в 2008-2009гг.

            

      Перейдем  к анализу второй части федерального бюджета – расходы. 

      2.2 Анализ формирования  расходной части  бюджета РФ

      В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они  являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов, рассмотрим их подробнее в таблице №2. 

      Таблица №2 Расходы федерального бюджета  за 2008-2009 гг.

 

      Наибольший  удельный вес в классификации  расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2008 году доля расходования этих средств составляет 35,35%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2009) он увеличивается на 1,95  %, в денежном эквиваленте – на 918911,8 млн. руб. В диаграмме 2.1 и 2.2, можно наглядно увидеть, как происходит изменение этого показателя.  
 
 
 
 
 
 
 

      Диаграмме 2.1 Межбюджетные трансферты в абсолютном выражении

      

      Диаграмме 2.2 Межбюджетные трансферты в относительном  выражении 

      

      Это свидетельствует об увеличении финансирования бюджетов субъектов РФ.

      Вторым  разделом, доля которого составляет 13,75 % от общей суммы расходов в 2008 г., является национальная оборона. В динамике мы видим, что этот показатель в процентном соотношении снижается  и в 2009 г. он составил 12,34 %. Но в абсолютном выражении данный показатель вырос на 147333,7 млн. руб. К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов  и т.д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации. И таких ассигнований в каждом подразделе очень много, что свидетельствует о росте этого показателя в целом.

      Национальная  экономика занимает третье место в распределении бюджетных средств. В 2008 году сумма составила 1025010  млн. руб., в 2009 г. он увеличился до 1650976,11 млн. руб. что существенно заметно в процентном соотношении на 3,59 %.

      Основное  место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.

      Данный  показатель в 2008 г. находился на 3 месте, но уже в 2009 он занял второе место.

      В 2009 г. произошли изменения доли расходов в процентном соотношении от общего объема расходов. Неизменными лидерами остались межбюджетные трансферты, на втором месте, как говорилось выше, национальная экономика, на 3 месте - национальная оборона, на 4 месте национальная безопасность и правоохранительная деятельность.

      Оба эти раздела наращивают финансирование. Рассмотрим ниже диаграммы. Мы видим, что  такой показатель, как национальная оборона (он отмечен малиновым  цветом) имеет динамику роста, с 2008 года по 2009 год произошло увеличение в сумме 147333,7 млн. руб. Однако удельный вес данного показателя падает на 1,41%. А сумма по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность увеличится на 169001,1 млн.руб. по отношению к 2008 году. В процентном соотношении происходят колебания, сначала он возрастает, потом падает. Это связано, как с общей суммой расходов, так и с распределением средств по разделам.

      Диаграмма 2.3 Доля расходов федерального бюджета  в 2008 г.

      

Диаграмма 2.4 Доля расходов федерального бюджета  в 2009г.  

      Следующим разделом, удельный вес которого снижается  в общем объеме расходов, являются общегосударственные вопросы, в 2008 году составили 11 %.  В динамике этот показатель падает,  к 2009 году  он снизился на 2,4  %. В денежном выражении этот показатель так же уменьшается, с 835195 млн.руб. в 2008 г. до 829424,6 млн.руб. в 2009 г. И данный показатель является единственным, чья сумма в динамике в абсолютном выражении падает.

      Следующее место в общем объёме доходов  занимает образование. В динамике этот показатель падает,  к 2009 году  он снизился на 0,38  %. Однако в денежном выражении данный показатель увеличивается на 63010,8 млн.руб. по отношению к 2008 г. Это связано с реализацией национального проекта «Образование», также увеличением заработной  платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест. [8]

      Раздел социальная  политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает незначительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета, а именно: в 2008 году – 3,88 %,  к 2009 году данный показатель снизился до 3,36 %. Согласно таблице №2 этот показатель в абсолютном выражении наращивает свой потенциал, в 2008 году фактическое поступление из федерального бюджета составило 293645 млн. руб., к 2009 году эта сумма увеличилась на 29874,6 млн. руб. Финансирование осуществляются за счет субвенций Фонда компенсаций (раздел «Межбюджетные трансферты»). Основное место занимают бюджетные ассигнования на пенсионное и социальное обеспечение.

      Здравоохранение и спорт – это один из наиболее важных показателей, т.к. от финансирования этого раздела зависит способность населения страны участвовать во всех сферах производства, т.е.  с помощью трудовых ресурсов, осуществляются все поставленные задачи государства, малых организаций, фабрик, заводов и т.д.

      В 2008 году объем расходов по данному  разделу составил 278245,2 млн. руб., в 2009 году произошло увеличение на 26,6%.

      Основные  направления финансирования «Здравоохранения»: повышение заработной платы медицинским  работникам, оснащение поликлиник, больниц -  мед. учреждений новым  оборудованием, закупки медикаментов и реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», «Спорт и физкультура», проведение спортивных мероприятий и соревнований, содержание центров спортивной подготовки, реализация государственной программы «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2006 - 2010 годы».

      Менее финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых от 0,13-1,7% в общем объеме расходов занимают: 1. культура, кинематография и СМИ; 2. жилищно-коммунальное хозяйство; 3. охрана окружающей среды.

      (1) В 2008 году объем расходов по этому подразделу составил 88851,5 млн. руб., к 2009 году данный показатель увеличился на 25,7%, однако в относительном выражении он уменьшился, но совсем незначительно - от 1,17 до 1,16%. Сокращение объема доли расходов, предусматриваемых на культуру, кинематографию и средства массовой информации, обусловлены уменьшением ассигнований, направляемых на проведении разовых мероприятий в сфере культуры и средств массовой информации, а также сокращением в 2009-2010 годах бюджетных ассигнований в рамках программы государственных внешних заимствований Российской Федерации.

      (2) Доля этого показателя в общей  структуре расходов не значительна:  в 2008 г. – 1,7%, в 2009г. даже  на 0,13 % меньше. А вот в денежном  выражении сумма расходов растёт, с 129483,3 млн. руб. в 2008 году до 151630,4 млн. руб. в 2009. Однако основные полномочия в сфере жилищно–коммунального хозяйства относятся к сфере ведения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

      (3) Объем расходов данного  раздела, в динамике нам показывает увеличение. В 2008 году сумма расходов составила 10172,5 млн. руб., а в 2009 году произошло увеличение на 28,2%. В относительном выражении  никаких изменений не произошло. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на гидрометеорологию и мониторинг окружающей среды.

      Кассовые  расходы федерального бюджета за 2009 год составили 9636826,3 млн. рублей или 24,7% ВВП по сравнению с 18,2% ВВП  в предыдущем году.

      Можно отметить, что в сравнении с  предыдущим годом по отношению к ВВП повысились расходы по всем разделам. Практически по всем разделам расходы также возросли в номинальном и реальном выражении (кроме общегосударственных вопросов в целом). 

      2.3 Анализ исполнения  и сбалансированности  федерального бюджета 

      В данном параграфе мы проанализируем исполнение государственного бюджета РФ и проблему его сбалансированности за 2008-09 гг.

      Согласно  Федерального закона РФ «Об исполнении федерального бюджета за 2008 г.», Государственной Думой РФ был утвержден отчет об исполнении федерального бюджета за 2008 год по доходам в сумме 9 275 931,3 млн. рублей, по расходам – 7 570 878,9 млн. рублей, при профиците федерального бюджета в сумме 1 705 052,4 млн. рублей.

      По  итогам исполнения федерального бюджета  за 2008 год доходы федерального бюджета  сложились в сумме 9 275 931,3 млн. рублей (22,3% ВВП, что на 1,3 п.п. ВВП ниже поступлений  2007 года.). Однако  в связи с переходом на квартальную уплату НДС, одновременно учитывая введение рассрочки по уплате НДС за третий квартал, для корректности сравнения лучше использовать сопоставимые показатели доходов по 2007 году. В этом случае разница между показателями доходов федерального бюджета в 2008 году и сопоставимых показателей по 2007 году  окажется меньше и  составит  -0,6  п.п. ВВП.

      Расходы федерального бюджета за 2008 год по финансированию составили 7 570 878,9 млн. рублей, по объему кассовых расходов — 7 566 638,7 млн. рублей (18.2% ВВП, на 0.1 п.п. ВВП выше, чем в предыдущем году).

      По  итогам 2008 года федеральный бюджет был исполнен со значительным кассовым профицитом. Кассовый профицит за 2008 год составил 1709298,6 млн. рублей или, в относительном выражении, 4,1% ВВП, что на 1,3 п.п. ВВП ниже величины в 2007 году. Наглядно значительное превышение доходов над расходами федерального бюджета за 2008 год можно наблюдать на диаграмме 3.1.

      Диаграмма 3.1 Анализ сбалансированности федерального бюджета за 2008 год

      

      На 2009 год федеральный бюджет был  принят с доходами 10 927 137, 7 млн. руб. и расходами 9 024 655  млн. руб. Первоначальный профицит составил 1 902 482,7 млн. руб.