Специальный характер правового регулирования несостоятельности (банкротства)

Указанные лица, хотя и имеющие  собственные интересы в отношении  должника, в том числе имущественные, по ряду причин лишены законодателем  права быть полноправными участниками  дела о банкротстве - им предоставлено  только право участвовать в судебном разбирательстве и высказывать  свое мнение (можно уподобить их участникам собрания с правом совещательного голоса), которое может быть и учтено судом при принятии судебного акта, но не является основным доказательством при определении факта несостоятельности. Такие лица не имеют, к примеру, права обжаловать судебные акты арбитражного суда, действия лиц, участвующих в деле.

Поскольку дела о банкротстве не относятся к делам искового производства, его участниками не могут быть третьи лица, заявляющие и не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, заявители по таким делам не могут изменять основание или предмет своих требований, увеличивать или уменьшать размер требований. Не может требование о признании должника банкротом быть объединено с исковым и иным требованием (например, о взыскании долга или об оспаривании акта). В то же время кредиторы могут объединить свои требования о признании должника банкротом (п. 5 ст. 39 Закона), например, если размер требований каждого из них к должнику не достигает минимальных величин. Существует в делах о банкротстве и аналогичный отказу от иска институт, имеющий также свои особенности: отказ должника или кредитора-заявителя от требований о признании должника банкротом может быть принят арбитражным судом только в случае, если все кредиторы должника поддержат этот отказ (п. 1 ст. 57 Закона).

Особым статусом, определяемым спецификой дел о банкротстве, обладает такой  важнейший участник дела, как арбитражный  управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний  управляющий, конкурсный управляющий). Это профессиональный антикризисный  управляющий, назначаемый арбитражным  судом, действующий под контролем  суда и кредиторов, для которого проведение процедур банкротства является предпринимательской деятельностью. Арбитражный управляющий является одним из главных участников рассмотрения дела о банкротстве, во многом, наряду с арбитражным судом, определяющим успешность решения задач арбитражного судопроизводства при рассмотрении дел о банкротстве.

Регулированию процессуального положения  арбитражного управляющего, его прав и обязанностей при разбирательстве  дела арбитражным судом и осуществлении  процедур банкротства посвящено  достаточно большое количество норм Закона. Общие положения об арбитражном  управляющем содержатся в ст. ст. 20 - 26 Закона.

Специфика процессуального статуса  арбитражного управляющего определяется тем, что он не является участником имущественного конфликта, вызванного несостоятельностью должника, поэтому  прямой имущественный или иной интерес  по отношению к результатам судебного  разбирательства у него отсутствует. Основной задачей арбитражного управляющего является руководство процедурами  банкротства, от чего зависит его  доход как предпринимателя. Работу арбитражного управляющего можно сравнить с деятельностью по исполнению судебного  акта, но в большей степени самостоятельной, поскольку основные пути решения  стоящих перед ним задач определяются не судебным актом, а им самим. Необходимостью предоставления арбитражному управляющему возможности осуществления достаточно автономной, инициативной деятельности определяется наделение его полным объемом равных с кредиторами и должником процессуальных прав.

Закон не называет среди участников дела о банкротстве саморегулируемые организации арбитражных управляющих, поскольку они непосредственно  в арбитражном процессе не участвуют. Однако положения Закона, определяющие порядок назначения арбитражным  судом арбитражного управляющего, позволяют  утверждать, что указанные организации, обладая правом представлять арбитражному суду список кандидатов в арбитражные управляющие (ст. 45 Закона) и тем самым оказывать достаточно существенное влияние на ход судебного процесса в целом и процедур банкротства в частности, наделены определенной процессуальной правоспособностью и фактически, пусть и достаточно завуалированно, участвуют в рассмотрении дела.

Срок рассмотрения арбитражным  судом дел о банкротстве

Срок рассмотрения арбитражным  судом дел о банкротстве, в  соответствии со ст. 51 Закона, составляет семь месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом. Как мы видим, этот срок достаточно увеличен по сравнению с общим сроком рассмотрения арбитражными судами исков (три месяца, в том числе два - на подготовку плюс один на разбирательство), связано это в основном с трудоемкостью рассмотрения дела о банкротстве, определяемой множеством участников, необходимостью проведения во многих случаях судебных заседаний подготовительного свойства: об обоснованности требований кредитора, возражений должника по требованиям кредиторов. Следует отметить, что семимесячный срок не включает срок на проведение процедур банкротства, за исключением наблюдения.

Представительство в делах о  банкротстве

Представительство в делах о  банкротстве осуществляется по общим  правилам, установленным АПК, при  этом имеет одну особенность: в доверенности представителя должны быть специально оговорены его полномочия на ведение  именно дела о банкротстве (п. 1 ст. 36 Закона).

2. Участники производства по делам о несостоятельности (банкротстве)

2.1 Субъектный состав

Участниками арбитражного процесса являются субъекты арбитражных процессуальных правоотношений, обладающие в силу закона процессуальными правами  и обязанностями и вступающие во взаимодействие друг с другом при  осуществлении правосудия.

Традиционно участников арбитражного процесса принято делить на следующие  группы:

арбитражный суд;

лица, участвующие в деле;

лица, содействующие отправлению  правосудия.

По мнению В.Н. Щеглова и В.М. Шерстюка, можно выделить еще одну группу участников арбитражного процесса, а именно присутствующих в зале заседания граждан. Эти  лица, по мнению указанных авторов, обладают процессуальными правами  и обязанностями, поскольку обязаны  соблюдать установленный порядок  в суде и беспрекословно подчиняться  распоряжениям председательствующего  судьи.1 Е.Г. Дорохина «правовое регулирование управления в системе банкротства» // КонсультантПлюс

В соответствии с Федеральный законом  от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) участники процесса по делу о несостоятельности  делятся на две категории: лица, участвующие  в деле о банкротстве, и лица, участвующие  в арбитражном процессе по делу о  банкротстве.

В соответствии со ст. 34 Закона о банкротстве  лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются должник, арбитражный управляющий, конкурсные кредиторы, уполномоченные органы, федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления по месту нахождения должника, лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового  оздоровления.

В соответствии со ст. 35 Закона о банкротстве  к лицам, участвующим в арбитражном  процессе по делу о банкротстве, относятся  представитель работников должника, представитель собственника имущества  должника - унитарного предприятия, представитель  учредителей (участников) должника, представитель  собрания кредиторов или представитель  комитета кредиторов, иные лица, предусмотренные  Арбитражным процессуальным кодексом РФ и Законом о банкротстве. Таким  образом, перечень лиц, участвующих  в арбитражном процессе по делу о  банкротстве, является открытым.

Как следует из текстов приведенных  выше статей, Закон о банкротстве  содержит лишь перечень субъектов, относящихся  к рассматриваемым категориям, но не уточняет, в чем же разница  между данными понятиями. Между  тем объединение всех участников производства по делам о несостоятельности  в две различные категории  субъектов говорит о том, что  имеются присущие каждой из них особенности. В основном, эти особенности выражаются в объеме и характере полномочий, которыми Закон о банкротстве  наделяет указанные субъекты. Вместе с тем нельзя не учитывать то обстоятельство, что выделение среди участников арбитражного процесса определенных групп  сопряжено с наличием у них  соответствующих черт, признаков, позволяющих объединять их в те или иные категории. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / Под ред. В.В. Залесского. М., 2006. С. 104.

Поскольку понятие «лица, участвующие  в деле» является более широким  по смыслу по отношению к понятию  «участники производства по делам о  несостоятельности (банкротстве)», можно  сделать вывод о том, что признаки, применяемые для характеристики и выделения групп в рамках понятия «лица, участвующие в  деле», могут применяться для  аналогичного процесса при характеристике групп участников производства по делам  о банкротстве.

В науке основным признаком лиц, участвующих в деле, принято считать  наличие у них юридической  заинтересованности в исходе процесса. Однако применительно к рассматриваемым  категориям участников производства по делам о несостоятельности данный признак не играет роли классифицирующего, поскольку может применяться  как к одной, так и к другой группе субъектов.

Например, В.В. Залесский указывает, что лицами, участвующими в деле о банкротстве, считаются те участники  дела, которые имеют непосредственный материальный интерес в его исходе. Выделение же в ст. 35 Закона о банкротстве  указанной категории участников арбитражного процесса необходимо для  предоставления им определенных процессуальных полномочий. Эти полномочия меньше, чем полномочия лиц, участвующих  в деле о банкротстве. Тем не менее участники арбитражного процесса по делу о банкротстве вправе заявлять жалобы на действия арбитражного управляющего, решения собрания кредиторов или комитета кредиторов, нарушающие их права и законные интересы (п. 3 ст. 60 Закона о банкротстве). Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. Томск, 1979. С. 40

Таким образом, из приведенного примера  следует, что лица, участвующие в  арбитражном процессе по делу о банкротстве, всегда имеют заинтересованность в  исходе процесса хотя бы потому, что  при рассмотрении дела могут быть затронуты их права и законные интересы.

Между тем существуют и противоположные  мнения.

Так, Н.Б. Зейдер указывает, что даже реализация субъектами, не относящимися непосредственно к лицам, участвующим в деле, а являющимися другими участниками процесса, их процессуальных прав и обязанностей не влияет на движение дела.

По мнению М.В. Телюкиной, в отличие от лиц, участвующих в деле о банкротстве, лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве, не имеют собственного юридического интереса к исходу дела и только способствуют осуществлению и защите интересов другого.

Юридическая заинтересованность в  исходе процесса является не единственным признаком лиц, участвующих в  деле.

Среди классифицирующих признаков  авторы выделяют следующие:

право на совершение процессуальных действий от своего имени;

право на совершение волеизъявлений, т.е. процессуальных действий, направленных на возникновение, развитие и окончание  процесса в той или иной стадии;

распространение на них в установленных  законом пределах законной силы судебного  решения (определения о завершении производства по делу).

Анализ правового положения  лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном  процессе по делу о банкротстве, позволяет  прийти к выводу о том, что приведенные  признаки имеют существенное значение для определения характера полномочий указанных категорий участников производства по делам о несостоятельности, но все-таки не позволяют конкретно  разграничить данные понятия.

Так, право на совершение процессуальных действий от своего имени принадлежит  и лицам, участвующим в деле о  несостоятельности, и лицам, участвующим  в арбитражном процессе по делу о  несостоятельности, о чем можно  судить на примере уже упоминавшегося п. 3 ст. 60 Закона о банкротстве.

Распространение в установленных  законом пределах законной силы судебного  акта на участников производства по делам  о несостоятельности имеет в  принципе равнозначную силу до принятия арбитражным судом решения о  признании должника банкротом и  об открытии конкурсного производства, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 126 Закона о банкротстве с  даты принятия такого решения прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия, за исключением полномочий органов управления должника, уполномоченных в соответствии с учредительными документами принимать решения о заключении крупных сделок, принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника. Однако в то же время п. 3 данной статьи говорит о том, что представители собственника имущества должника - унитарного предприятия, а также учредителей (участников) должника в ходе конкурсного производства обладают правами лиц, участвующих в деле о банкротстве. Также при введении внешнего управления при прекращении полномочий органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия определенные полномочия за указанными органами сохраняются: органы управления должника в пределах компетенции, установленной Законом о банкротстве, вправе принимать решения о внесении изменений и дополнений в устав общества в части увеличения уставного капитала, об определении количества, номинальной стоимости объявленных акций и т.д. (п. 2 ст. 94 Закона о банкротстве). Таким образом, принятие данного признака в качестве определяющего для одного из двух рассматриваемых понятий представляется достаточно спорным решением в силу положений действующего законодательства о банкротстве.