Бюджет и бюджетная система Российской Федерации

Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня; вместе с тем вышестоящий  бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых  расходов нижестоящих территорий. И  если последний не обеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета. Иными словами, бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Каждый субъект РФ и  соответствующие местные органы власти на основе федерального законодательства самостоятельно устанавливают свою бюджетную систему, исходя из государственного и административно-территориального устройства (деления) своей территории.

Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Например, федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Консолидированные бюджеты  используются для расчетов минимальных  социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности  распределения и использования  бюджетных средств. Показатели консолидированных  бюджетов являются также основанием для предоставления субвенций из федерального бюджета.

Утверждаются бюджеты  ежегодно и действуют в течение  финансового года. В России финансовый год совпадает с календарным годом.

Ведущее звено бюджетной  системы РФ – федеральный (государственный) бюджет; с его помощью перераспределяются до 40% национального дохода страны и  финансируются основные экономические  и социальные программы.

Бюджетная система РФ основана на ряде принципов.

1. Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, логики бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета бюджетных средств.
2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов и органами местного самоуправления.
3. Принцип самостоятельности бюджетов предполагает:

1. право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

2. наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня, определяемых в соответствии с законодательством РФ;
3. законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию соответствующих бюджетов;
4. право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;
5. право использования доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы этих бюджетов, а также иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ и законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в соответствующих бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.

5. Принцип сбалансированностибюджета означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов предполагает покрытие всех бюджетных расходов общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.
8. Принцип гласности означает: 

1. обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

2. обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета

9. Принцип достоверности бюджета предусматривает обеспечение надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета.

10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетных средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Важнейшей составляющей устройства бюджетной системы является бюджетная  классификация, представляющая собой  группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дефицитов, составления  и исполнения бюджетов и обеспечения  сопоставимости их характеристик. Ввиду  исключительной сложности бюджета  как экономической категории  используются различные виды классификации.

Выводы: Бюджетная система Российской Федерации - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.Бюджетная система РФ, основанная на ряде принципов: единства бюджетной системы РФ,разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ,самостоятельности бюджетов, гласности, адресности и целевого характера бюджетных средств, имеетведущее звено – федеральный (государственный) бюджет; с помощью которого перераспределяются до 40% национального дохода страны и финансируются основные экономические и социальные программы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Проект федерального  закона "О федеральном бюджете  на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 гг."

2.1 Основные характеристики  проекта федерального закона "О  федеральном бюджете на 2011 год  и на плановый период 2012 и 2013 гг."

 

Основные характеристики федерального бюджета на 2011 год и  на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011–2013 годы и характеризуются следующими данными (таблица 1).

Таблица 1. Основные характеристики федерального бюджета на 2011 год и  плановый период 2012 и 2013 годов млрд. рублей

Показатель	2008 год	2009 год	2010 год*	законопроект
				2011 год	2012 год	2013 год
Доходы, всего	9 275,9	7 337,8	7 860,9	8 844,6	9 503,5	10 379,9
%% к ВВП	22,4	18,8	17,4	17,6	17,0	16,8
в том числе:
Нефтегазовые доходы	4 389,4	2 984,0	3 737,2	4 090,0	4 390,0	4 653,2
%% к ВВП	10,6	7,6	8,3	8,1	7,9	7,5
Ненефтегазовые доходы	4 886,5	4 353,8	4 123,7	4 754,6	5 113,5	5 726,7
%% к ВВП	11,8	11,2	9,1	9,5	9,1	9,3
Расходы, всего	7 570,9	9 660,1	10 232,8	10 658,6	11 237,9	12 175,6
%% к ВВП	18,3	24,7	22,7	21,2	20,1	19,7
в том числе условно   утверждаемые					419,3	798,4
%% к общему объему расходов	0,0	0,0	0,0	0,0	3,7	6,6
Дефицит/профицит	1 705,0	-2 322,3	-2 371,9	-1 814,0	-1 734,4	-1 795,7
%% к ВВП	4,1	-5,9	-5,3	-3,6	-3,1	-2,9
Ненефтегазовый дефицит	-2 684,4	-5 306,3	– 6 109,1	-5 904,0	-6 124,5	-6 448,9
%% к ВВП	-6,5	-13,6	– 13,5	– 11,7	– 10,9	– 10,4

Несмотря на принятые решения, направленные на увеличение доходной базы федерального бюджета, в 2011–2013 годах  предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,4% к ВВП в 2010 году до 16,8% в 2013 году (таблица 2).

Таблица 2. Динамика доходов  федерального бюджета, млрд. рублей

Показатель	2008 год	2009 год	2010 год	проект
				2011 год	2012 год	2013 год
Доходы, всего	9 275,9	7 337,8	7 860,9	8 844,6	9 503,5	10 379,9
в %% к ВВП	22,4	18,8	17,4	17,6	17,0	16,8
в том числе:
Нефтегазовые доходы	4 389,4	2 984,0	3 737,2	4 090,0	4 390,0	4 653,2
Ненефтегазовые доходы	4 886,5	4 353,8	4 123,7	4 754,6	5 113,5	5 726,7
Темпы прироста доходов к  предыдущему году, %	19,2	-20,9	7,1	12,5	7,5	9,2
в том числе:
Нефтегазовые доходы	51,5	-32,0	25,2	9,4	7,3	6,0
Ненефтегазовые доходы	0,1	-10,9	-5,3	15,3	7,6	12,0
Доля в общем объеме доходов, %	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	47,3	40,7	47,5	46,2	46,2	44,8
Ненефтегазовые доходы	52,7	59,3	52,5	53,8	53,8	55,2