Бюджет и бюджетная система Российской Федерации

В центре общественного механизма  поддержки денежных доходов нетрудоспособных граждан находится система социального  обеспечения. Она состоит из двух подсистем: социальное страхование  и общественное вспомоществование. Они различаются между собой  по объектам, размерам социальных выплат и источникам финансирования.

Обязательное социальное страхование предназначено для  возмещения материальных потерь, вызванных  временным или постоянным прекращением работы в связи с возрастом, болезнью, производственной травмой (выплата  пенсий, оплата больничных, пособий  по безработице и т.п.). Основу социального  страхования образуют специально предназначенные  для этой цели взносы. Они выплачиваются  работодателями и самими работающими, представляют собой часть заработанных средств, выделенных для социального  страхования. Это проявление самопомощи. Система государственного вспомоществования  предусматривает регулярные денежные выплаты, разнообразную натуральную  помощь и индивидуальные социальные услуги. Ее объектами являются экономически неактивное население и участники  общественного производства, не имеющие  достаточного с точки зрения общепринятого  стандарта дохода. Основу финансирования общественного вспомоществования  составляют поступления из государственного бюджета.

Эти обе подсистемы действуют  на основе принципа солидарности, суть которого заключается в перераспределении  доходов одних социально» демографических  групп другим. Финансовым источником социального обеспечения являются текущие доходы участников общественного производства, изымаемые по каналам налогообложения (подоходный налог, налоги предприятий и т.п.) и целевых взносов (взносы предприятий и самих застрахованных). Эти налоги и взносы образуют общественные фонды – финансовую основу социальных пособий.

Деятельность государства  не ограничивается только перераспределением денежных доходов. Она включает в  себя также формирование общественных фондов и финансирование отраслей социальных услуг, удовлетворяющих потребности  населения:

• в получении общего и профессионального образования,
• в поддержании здоровья,
• в жилье,
• в здоровой окружающей среде,
• в транспорте.

Социальная политика отвечает за доступность минимума (на данном этапе развития общества) услуг всем слоям населения.

Регулирование занятости  в рамках социальной политики осуществляется посредством политики занятости  путем поддержания уровня и структуры  занятости, создания условий труда  на производстве и рамок его эксплуатации, совершенствования параметров рабочей  силы. Политика занятости способствует трудоустройству всех, кто готов  приступить к работе и ищет ее, достижению максимальной продуктивности, обеспечению  каждому потенциальному работнику  свободы выбора занятости, возможности  получить специальную подготовку, использовать свои навыки и способности для  выполнения того вида труда, к которому он пригоден в наибольшей степени.

Политика занятости имеет  краткосрочные и долгосрочные задачи. К краткосрочным относится смягчение или нейтрализация негативных последствий экономических спадов, реформ. К долгосрочным – установление благоприятного для общественного развития соотношения категорий трудящихся по отраслям, профессиям и квалификации; поддержание уровня использования трудового потенциала; приведение в соответствие с такими потребностями величины и состава рабочей силы; позитивная адаптация занятых к экономическим преобразованиям; опережающее технический прогресс повышение качества рабочей силы.

Социальная политика тесно  связана с экономической политикой. Их трудно разделить в комплексе  общественного регулирования, хотя они и различаются по конкретным целям, задачам, объектам, методам, средствам, институтам. Экономическая политика нацелена на регулирование материально-производственных отношений общественного развития, решение хозяйственных задач. Ее результаты оказывают активное влияние  на состояние политической, культурно-духовной и социальной сфер жизнедеятельности  общества.

Социальная политика регулирует социальные процессы, решает задачи повышения  благосостояния человека, обеспечения  должного уровня и качества жизни. Ее результаты также сказываются на всех сторонах жизни. Они обе представляют собой самостоятельные, равноценные  направления общественного регулирования.

Но их самостоятельность  относительна, т. к. они находятся в сложных взаимозависимых отношениях. Любая социальная программа требует экономического обоснования, и величина социальных расходов зависит от экономического состояния общества.

3.2 Реализация  социальной политики на 2011 год  и на плановый период 2012 и 2013 годов

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Социальная  политика» характеризуются следующими данными:

Таблица 7. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу  «Социальная политика»

Начиная с 2011 года по разделу  «Социальная политика» отражаются межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального  страхования Российской Федерации.

Подраздел «Пенсионное обеспечение».

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены  бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения в 2011 году в сумме 275 356,1 млн. рублей, в 2012 году – 279 197,6 млн. рублей, в 2013 году – 282 673,8 млн. рублей, в том числе публичные  нормативные обязательства в 2011 году в сумме 263 761,2 млн. рублей, в 2012 году – 267 303,6 млн. рублей, в 2013 году – 270 775,8 млн. рублей);

По данному подразделу предусмотрены межбюджетные трансферты в 2011 году в сумме 1 820 703,5 млн. рублей, в 2012 году – 2 002 195,2 млн. рублей, в 2013 году – 2 208 548,9 млн. рублей.

Принимаемые меры позволят обеспечить дальнейшее повышение уровня пенсионного обеспечения с учетом уже проведенных преобразований нового этапа реформирования пенсионной системы, направленных на ликвидацию бедности среди пенсионеров.

Объем бюджетных ассигнований на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения в  связи с 60-летием Победы в Великой  Отечественной войне 1941–1945 годов  и инвалидам вследствие военной  травмы, учитывающий тенденцию к  сокращению в связи с убывающим  контингентом его получателей, определен  в 2011 году в сумме 10 031,8 млн. рублей (90,1% к уровню предыдущего года), в 2012 году – 9 063,3 млн. рублей (90,3%)%, в 2013 году – 8 690,4 млн. рублей (95,9%).

Подраздел «Охрана семьи  и детства».

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены  бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения в 2011 году в сумме 2 609,2 млн. рублей, в 2012 году – 2 765,7 млн. рублей, в 2013 году – 2 917,9 млн. рублей на выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию  радиации вследствие радиационных аварий. Увеличение бюджетных ассигнований в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 31,8% вызвано увеличением численности получателей и максимального размера указанного пособия, а также индексацией размера пособия в соответствии с законодательством исходя из прогнозируемого уровня инфляции (6,5%).

По данному подразделу предусмотрены межбюджетные трансферты в 2011 году в сумме 127 039,2 млн. рублей, в 2012 году – 138 912,9 млн. рублей, в 2013 году – 150 301,5 млн. рублей, которые предоставляются на:

• софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) в 2011–2013 годах в сумме 6 222,9 млн. рублей ежегодно, что более чем в 5,5 раза превышает объем субсидии, предусмотренный на 2010 год. Увеличение указанного объема обусловлено необходимостью оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации с целью недопущения роста их задолженности по выполнению обязательств по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
• предоставление материнского (семейного) капитала в 2011 году в сумме 120 816,3 млн. рублей, в 2012 году – 132 690,0 млн. рублей, в 2013 году-144 078,6 млн. рублей. Увеличение бюджетных ассигнований обусловлено увеличением размера материнского (семейного) капитала и численности получателей.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации федеральной целевой программы  «Дети России» на 2007–2010 годы в 2011–2013 годах не предусмотрены в связи  с окончанием действия указанной  ФЦП.

Подраздел «Другие вопросы  в области социальной политики»

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены  бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами (оказание государственных услуг) в 2011–2013 годах в сумме 74,8 млн. рублей ежегодно, в том числе на финансовое обеспечение единовременного денежного  поощрения лучших врачей в сумме 40,0 млн. рублей ежегодно, на предоставление мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства в сумме 34,8 млн. рублей ежегодно.

На социальное обеспечение  населения по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования в 2011–2013 годах в сумме 4,3 млн. рублей ежегодно на финансовое обеспечение  социальных выплат потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства (на уровне 2010 года).По данному подразделу предусмотрены межбюджетные трансферты в 2011 году в сумме 1 014,0 млн. рублей, в 2012 году – 20,3 млн. рублей, в 2013 году – 26,7 млн. рублей, в том числе:

• на софинансирование в 2011 году социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, в сумме 1 000,0 млн. рублей;
• на финансовое обеспечение затрат на оплату услуг органов (организаций), с которыми Пенсионным фондом России заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, по приему и передаче в электронной форме заявлений застрахованных лиц о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и копий платежных документов, подтверждающих уплату дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, в 2011 году в сумме 14,0 млн. рублей, в 2012 году – 20,3 млн. рублей, в 2013 году – 26,7 млн. рублей.

Субсидии юридическим  лицам и некоммерческим организациям предусмотрены в 2011–2013 годах в  сумме 2 561,2 млн. рублей ежегодно, в том  числе:

• субсидии на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов (в связи с отменой налоговых льгот) в сумме 950,0 млн. рублей ежегодно. Увеличение на 18,8% по сравнению с 2010 годом обусловлено повышением тарифов страховых взносов в отношении общественных организаций инвалидов с 2011 года;
• субсидии отдельным общественным организациям и иным некоммерческим объединениям в сумме 599,4 млн. рублей ежегодно;
• субсидии федеральным государственным унитарным протезно-ортопедическим предприятиям на возмещение убытков, связанных с реализацией протезно-ортопедических изделий и оказанием услуг по протезированию по ценам ниже себестоимости, в сумме 11,8 млн. рублей ежегодно;
• субсидии Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в сумме 1 000,0 млн. рублей ежегодно.