Бюджет Российской Федерации

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных  образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета  межбюджетных трансфертов между  этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации (ст. 14, "Бюджетный кодекс Российской Федерации" ).

 «Консолидированный бюджет»  - свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы на соответствующей  территории.  Консолидированный  бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

     Процедура  утверждения и построение бюджетов  субъектов Российской Федерации  аналогичны процедуре и построению  федерального бюджета, однако  существуют определенные отличия,  связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов). Кроме этого, ряд субъектов РФ заключил с Федерацией договоры и соглашения, регламентирующие межбюджетные отношения.

    3. Местные бюджеты  составляют третий уровень бюджетной  системы Российской Федерации.

        Статья 15 «Бюджетного кодекса РФ» говорит  нам о том, что каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования  и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются  средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных  образований, возникающих в связи  с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских  и сельских поселений, входящих в  состав муниципального района (без  учета межбюджетных трансфертов  между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части  бюджетов городских и сельских поселений  могут быть предусмотрены сметы  доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Бюджетная система играет важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обуславливаются его экономической политикой.

3. Планирование  и рассмотрение  государственного бюджета

Планирование государственного бюджета представляет собой чрезвычайно  сложную процедуру, включающую его составление, рассмотрение, утверждение, собственно исполнение, а также контроль за исполнением, что получило название бюджетного процесса.

Планирование проекта  бюджета включает две стадии

• подготовительную
• конкретноадресную.

 На подготовительной стадии проводятся организационно методические мероприятия; определяется ожидаемое исполнение бюджета за текущий год, планируются показатели бюджета очередного года.

 Финансовые органы  на этой стадии разрабатывают  методические указания по исчислению бюджетных показателей на очередной финансовый год, по применению действующих норм, индексов-дефляторов, по заполнению форм расчетов; устанавливают для своих подразделений контрольные цифры по доходам и расходам соответствующих бюджетов.

Конкретноадресная стадия состоит в установлении объема доходов бюджета, конкретных направлений использования бюджетных средств по отраслям, ведомствам, территориям, программам, мероприятиям, источников покрытия дефицита бюджета.

На основании прогноза социально-экономического развития страны, сводного баланса финансовых ресурсов определяются основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год, составляющие суть Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ (оно направляется не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году).

С Бюджетного послания и  начинается непосредственная работа над  составлением проекта государственного бюджета. Она является исключительной прерогативой Правительства РФ, соответствующих  органов исполнительной власти субъектов РФ.

Составлению проекта бюджета  предшествуют разработка прогнозов  социально-экономического  развития  РФ,  субъектов  РФ,  муниципальных  образований  и отраслей экономики, а  также  подготовка  сводных  финансовых  балансов,  на основании которых органы  исполнительной  власти  осуществляют  разработку проектов бюджетов. Проект  бюджета составляется  с учетом  необходимости достижения  минимальных государственных социальных  стандартов  на  основе нормативов  финансовых  затрат   на   предоставление   государственных   или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими  нормами(нормативами), установленными законодательством РФ, субъектов РФ, правовыми актами  органов местного самоуправления.

Главная задача планирования и разработки проекта государственного  бюджета  –  определение  объёма денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового  обеспечения  функций, возложенных   на   органы   государственной   власти   и   органы   местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных  прогнозом  экономического  и социального развития государства и территории.

Проект государственного бюджета разрабатывается Министерством  финансов РФ  по поручению Правительства  РФ.  Работа  над  проектом  бюджета  начинается  за двенадцать месяцев до начала планируемого года.

В задачу Министерства финансов входит разработка:

• проекта федерального бюджета;
• проектировок   основных   показателей   федерального   бюджета    на среднесрочную   перспективу,   которые   разрабатываются    на    базе среднесрочной   программы    Правительства    Российской    Федерации, среднесрочного прогноза  социально-экономического  развития  России  и сводного финансового баланса;
• проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

 В  основу   разработки   проекта   федерального   бюджета   закладываются направления  планируемой   финансово-бюджетной   политики,   определенной   в Бюджетном  послании  Президента  РФ  Правительству   Российской  Федерации,  и показатели  разработанного Министерством экономики РФ  прогноза  социально- экономического развития России на  планируемый год,  уточненных  параметров среднесрочного   прогноза    социально-экономического    развития    России, показателей сводного  финансового   баланса.

Кроме   того,   используются показатели денежной программы, составляемой Центральным  банком  Российской Федерации, и показатели долгосрочных федеральных целевых программ,  перечень которых  определяется Правительством   РФ   на   основе   долгосрочных   и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития страны.

1) На первой стадии  формирования проекта бюджета   федеральными органами исполнительной  власти разрабатываются  сценарные   условия экономического  и социального   развития  на  планируемый   год,  в которых отражены   главные макроэкономические  показатели  и   материалы   для уточнения   параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны.

После одобрения Правительством РФ этих  сценарных  условий Министерство финансов  РФ  разрабатывает  основные  характеристики  доходов  и расходов федерального бюджета на планируемый год и проектирования  размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Все эти материалы и  расчеты направляются на  рассмотрение  Правительства РФ. После их принятия Правительством они могут  быть  представлены  в  Совет Федерации и Государственную Думу по их запросу.

Затем Министерство финансов РФ  направляет  основные  характеристики  по доходам и расходам государственного бюджета федеральным  органом  исполнительной власти,  а  также  доводит  до  органов  исполнительной   власти   субъектов Российской   Федерации   методику   формирования   межбюджетных    отношений Российской Федерации с субъектами Российской Федерации  на  плановый  год  и среднесрочную перспективу.

2) На второй стадии  разработки государственного  бюджета   федеральными органами исполнительной  власти   производится   распределение   предельных объемов бюджетных  средств по показателям бюджетной  классификации, а  также адресное распределение финансовых ресурсов между главными  распорядителями бюджетных средств. При этом Министерство экономики РФ определяет федеральные  целевые программы,   подлежащие   финансированию,   и согласовывает   объемы   их финансирования в плановом году и в среднесрочной перспективе.

Для проведения работы по  составлению  проекта государственного бюджета в  Министерстве финансов РФ используются материалы, расчеты  и  обоснования, поступающие  от субъектов  Российской   Федерации,   министерств   и   ведомств Российской Федерации.

Эти материалы сначала  анализируются специалистами,  закрепленными  за  соответствующими  министерствами.  В  ходе  анализа  уточняются  расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов  территорий,  выявляются возможности мобилизации дополнительных доходов и экономии  расходов.  Затем расчеты   с   внесенными   поправками   рассматриваются   у    руководителей департаментов Министерства, а затем направляются  в бюджетный департамент, который рассматривает представленные  расчеты,  вносит  в них в   случае необходимости поправки и направляет  на  решение руководства Министерства финансов РФ.

Правительство   Российской   Федерации    до    15    августа    года, предшествующего    планируемому,    рассматривает     прогноз     социально- экономического развития России,  проекты федерального  бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, проекты    сводного  финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.

После изучения этих документов и работы с ними Правительство  вносит на рассмотрение  Государственной  Думы  Федерального  Собрания   Российской Федерации проект федерального закона о федеральном  бюджете  на  планируемый год. Вместе с этим документом в Государственную Думу направляются:

• предварительные итоги социально-экономического развития  Российской Федерации за истекший период текущего года;
• прогноз социально-экономического развития Российской  Федерации на планируемый год;
• основные направления бюджетной и налоговой политики на  планируемый год;
• прогноз  сводного финансового  баланса  по  территории  Российской Федерации на планируемый год;
• прогноз  консолидированного  бюджета   Российской   Федерации планируемый год;
• основные  принципы  и  расчеты  по  взаимоотношениям  федерального бюджета субъектов Российской федерации в планируемом году;
• порядок индексации заработной платы работников бюджетной  сферы  на планируемый год;
• федеральные целевые программы и федеральные программы  по  развитию регионов, предусмотренные к финансированию из федерального  бюджета на планируемый год;
• федеральная адресная инвестиционная программа на планируемый год;
• расчеты по  статьям  классификации  доходов  федерального  бюджета, разделам и  подразделам  функциональной  классификации  расходов  и дефициту федерального бюджета на планируемый год;
• международные договора Российской Федерации, вступившие в силу  для Российской Федерации и содержащие ее  финансовые  обязательства  на планируемый год, включая нератифицированные международные договоры Российской Федерации о государственных внешних заимствованиях  и государственных кредитах;
• программа   государственных   внешних   заимствований   Российской Федерации  и  предоставления  государственных  кредитов  Российской Федерацией иностранным государствам на планируемый  год,  структура внешнего долга Российской Федерации  по  видам  задолженности  и  с разбивкой по отдельным государствам в планируемом году;
• структура государственного внутреннего долга Российской Федерации и программа внутренних заимствований, предусмотренных на  планируемый год для финансирования дефицита федерального бюджета;
• программа   предоставления   гарантий   Правительства   Российской Федерации на планируемый год и отчет о предоставлении  гарантий  за истекший период текущего года; программа  развития   государственных   казенных   предприятий   и государственных унитарных предприятий.