Бюджетная классификация

1. Теоретические основы  классификации расходов

1.1 Эволюция бюджетной классификации

Бюджетная классификация  представляет собой систему, согласно которой классифицируются доходы и  расходы по определенным признакам  и сводятся в соответствующие  группы. Бюджетная классификация  в целях облегчения планирования, учета и контроля за состоянием доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы призвана свести все разнообразные подходы по проблемам бюджетов к небольшому числу групп признаков. Классификация производится по сходным или характерным признакам, наиболее полно отражающим процессы, происходящие в бюджетной системе.

Научный подбор показателей  группировки бюджетных доходов  и расходов должен учитывать многие факторы, определяющие формирование и  использование средств, давать представление  о составе и источниках формирования бюджетов, о структуре и направлениях расхода бюджетных средств, о  территориальных, ведомственных и  социально-экономических резервах формирования и расходования ресурсов, охватывать другие процессы, происходящие в бюджетной системе.

Умелое использование  данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации позволит видеть реальную картину движения финансовых ресурсов и активно влиять на ход социально-экономических процессов, происходящих в экономике и в обществе. Сопоставление, сравнение и анализ соответствующих показателей бюджетов даст возможность сделать объективные выводы об эффективности бюджетной системы и сформулировать предложения на ее реформирование или на целенаправленное, экономичное и эффективное использование бюджетных ресурсов. Детализация группировки доходов и расходов облегчит проводку бюджетных данных, упростит контроль за исполнением бюджетов и целевым расходованием финансов. Кроме того, в условиях широкой самостоятельности всех звеньев бюджетной системы это позволит использовать единые подходы к составлению и применению в практике всех бюджетов единых показателей и форм документации по учету и отчетности.

В СССР в бюджетной практике использовались две классификации:

- классификация доходов  и расходов союзного бюджета  и республиканских бюджетов союзных  республик;

- классификация доходов  и расходов республиканских бюджетов  автономных республик и местных  бюджетов.

Такая классификация объяснялась  особенностями в доходных и расходных  частях местных бюджетов и порядке  кассового исполнения местных бюджетов учреждениями Госбанка СССР (по этим бюджетам в банках велись только текущие приходно-расходные  счета).

В бюджетную классификацию  РФ 1991 г. была введена новая бюджетная  классификация, объединяющая в одном  документе однородные группировки  доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы. Бюджетная  классификация была построена на принципах применения смешанных  видов группировок:

- расходы бюджетов планировались  и учитывались по ведомствам  в соответствии с их финансовыми  планами и сметами, в которых  расходы распределялись по назначениям  и направлениям (народное хозяйство,  социально-культурные мероприятия,  управление, оборона и т. д.). При  этом каждое ведомство являлось  распорядителем определенных ресурсов;

- для доходов ведомственные  различия имели несущественный  фактор, поскольку ведомства не  являлись распорядителями доходов.  Поэтому к доходам применялся  принцип предметной классификации,  т. е. каждое министерство, ведомство, объединение или предприятие вносило установленные ему платежи в бюджет.

В основе классификации РФ 1991 г. лежала схема: раздел (тип дохода и направление расхода), глава (министерство, ведомство), параграф (отрасль промышленности, организация, мероприятие, вид дохода, вид расхода), статья (в расходах — конкретное направление бюджетных  средств).

В связи с принятием  новой Конституции РФ, изменением государственного устройства и органов  управления, с расширением прав самостоятельности  бюджетов всех звеньев бюджетной  системы, расширением прав органов  государственной власти и местного самоуправления произошли и существенные изменения в бюджетной классификации. Главными требованиями к бюджетной  классификации 1996 г. стали: простота, наглядность, четкость, выделение и распределение  по уровням системы источников доходов, определение направлений расходования бюджетных средств, подробность  расшифровки подразделов классификации, обеспечение сопоставимости (в том  числе международной) состава и  структуры показателей доходной и расходной частей бюджетов, их содержания и анализа.

В интересах углубленного анализа бюджетного процесса, планирования, учета доходов и расходов, их прогнозирования  в рамках единой бюджетной системы  бюджетная классификация доходов  и расходов имеет большое значение. Она не только позволяет систематизировать  бюджетный процесс, но способствует проведению действенного финансового  контроля за формированием и расходованием бюджетов на всех уровнях власти. Бюджетная классификация позволяет обеспечить:

- действенный учет поступления  денежных средств в бюджеты и их расходование в соответствии с планами территориальных образований;

- целенаправленное использование  сгруппированных доходов и расходов  по элементам бюджетной классификации;

- реальную, четкую и прозрачную  картину движения бюджетных ресурсов  по сгруппированным направлениям  бюджетной классификации на любом  уровне бюджетной системы;

- своевременное регулирование  бюджетного процесса в условиях  изменений, происходящих в обществе, в его социальной и экономической  сферах деятельности;

- сопоставление плановых  и отчетных данных, сравнение  и анализ соответствующих показателей  с целью внесения предложений  по формированию, использованию  или уточнению бюджетных ресурсов, их сосредоточению на более  важных, первоочередных задачах  социально-экономического развития;

- определенную детализацию  группировки доходов и расходов  в интересах облегчения проверки  и контроля бюджетных средств;

- сопоставление смет однородных  организаций, учреждений и ведомств  территориальных бюджетов в целях  улучшения процесса планирования расходной части бюджета;

- определение динамики  поступлений и удельного веса  различных видов доходов и  расходов или степени удовлетворения  потребностей территориальных образований,  ведомств и учреждений;

- создание условий для  объединения бюджетов и смет  в общие своды в интересах  проведения статистического и  экономического анализов с целью  упрощения контроля за исполнением бюджетов по направлениям и статьям расходов;

- сопоставление доходов  с расходами с целью определения  финансово-бюджетной политики в  области социально-экономического  развития государства или территориального  образования;

- единый методологический  подход к составлению и исполнению  бюджетов в интересах сравнимости  бюджетных показателей в социальной  и экономической сферах деятельности.

     В соответствии  со статьей 18 БК РФ, бюджетная  классификация Российской Федерации  представляет собой группировку  доходов, расходов и источников  финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы.

     Бюджетная  классификация является единой  для всех уровней . После принятия закона «О бюджетной классификации РФ» в 1996г. в неё постоянно вносились изменения . Такие изменения вносились одновременно с принятием законодательных актов о налогах и сборах и о федеральном бюджете. На протяжении длительного времени в бюджетной практике использовалась бюджетная классификация в редакции Федерального закона «О бюджетной классификации РФ» от 5 августа 2000г. № 115 – ФЗ.

     В конце  2004г. был принят Федеральный  закон «О внесении изменений  в Федеральный закон «О бюджетной  классификации РФ». На основании  этого закона 10 декабря 2004 г. Приказом  Минфина России № 114н были  утверждены новые указания о  порядке применения бюджетной  классификации РФ.

     Принятие новой  бюджетной классификации было  обусловлено необходимостью проведения  реформы в бюджетной сфере.  Эта реформа началась в России  после принятия Правительством  РФ «Концепции реформирования  бюджетного процесса в РФ».[2]

     В соответствии  с данной Концепцией реформа  бюджетного учета и изменение  бюджетной классификации в РФ  были обусловлены несколькими  причинами, в том числе:

     • необходимостью  приведения в соответствие и  согласования бюджетной классификации  РФ с международными стандартами  отчетности;

     • переходом  на Единый план счетов бюджетного  учета, основанный на методе  начислений;

     • переориентации  бюджетных средств на достижение  конечных результатов путем повышения  самостоятельности и ответственности  участников бюджетного процесса;

     • необходимостью  приведения в соответствие структуры  расходов с основными функциями,  выполняемыми органами государственной  власти и органами местного  самоуправления;

     • необходимостью  согласования структуры бюджетной  классификации и экономического  содержания операций в секторе  государственного управления;

     • введением  признака администратора бюджетных  средств ко всем операциям,  проводимым в рамках исполнения  бюджета (доходы, расходы, источники  финансирования дефицита бюджетов).

     Переход на  новую бюджетную классификацию  РФ с 1 января 2005 г. был обусловлен  также реформой системы федеральных  органов исполнительной власти, уточнением предметов ведения  и полномочий федеральных органов  государственной власти, органов  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления, изменениями  в налоговой сфере, реструктуризацией  бюджетного сектора.

     На данном  этапе бюджетная классификация  РФ включала в себя следующее.

     1) Классификация  доходов бюджетов РФ представляет  собой группировку доходов бюджетов  всех уровней бюджетной системы  (включая государственные внебюджетные  фонды) по источника м их формирования и способам их получения. Бюджетная классификация доходов включала в себя : группы, подгруппы, статьи и подстатьи. Основными группами доходов были:

     • налоговые  доходы;

     • неналоговые  доходы;

     • безвозмездные  перечисления;

     • доходы  целевых бюджетных фондов.

     С принятием  в 2005 г. бюджетной классификации,  структура классификации доходов  бюджетов РФ представляла собой  20-значный код. Этот код включал  четыре части.

     1. Администратор поступлений в бюджеты РФ, который состоит из трех знаков, и соответствует номеру, присвоенному в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ и законодательством муниципальных образований.

     Администраторами поступлений в бюджет являются налоговые органы, иные органы государственной власти, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, юридические лица, уполномоченные указанными органами государственной власти, а также созданные этими органами государственные (муниципальные) учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

     Закрепление  доходов бюджетов РФ за администраторами  осуществляется в соответствии  с законодательством РФ.

     2. Вид дохода (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент). В классификации доходов бюджетов РФ (4 – 13-й разряды) в соответствии с 20-значным кодом представляет собой вид дохода. Она состоит из 10 знаков и включает: группу (4-й разряд), подгруппу(5 – 6-й разряды), статью (7 – 8-й разряды), подстатью (9 – 11-й разряды) и элемент (12 – 13-й разряды).

     Код вида дохода предусматривает следующие группы:

     1 00 00000 00 – доходы, включают в себя 18 подгрупп;

     2 00 00000 00 – безвозмездные  поступления включают 6 подгрупп;

     3 00 00000 00 – доходы  от предпринимательской деятельности  и иной приносящей доход деятельности  включает в себя 4 подгруппы.

     Дальнейшая  детализация подгрупп кода вида  доходов осуществляется в разрезе  статей подстатей. Например, группа – «Доходы»; подгруппа «Налоги на прибыль доходы»; статья  - «Налог на прибыль организаций»; подстатья – «Налог на прибыль организаций с доходов, полученные в виде дивидендов от российских организаций российскими организациями».

     Код элемента  доходов показывает, за каким  уровнем бюджетной системы закреплен  данный вид дохода. Так, для  налоговых доходов код элемента  доходов определяется в зависимости  от полномочий по установлению  ставок налога федеральными органами  власти, органами субъектов РФ, ОМСУ  в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.