Бюджетная классификация

     Бюджетная  классификация необходима органам  государственного управления и  местного самоуправления для:

• бюджетного планирования;

• управления процессом  исполнения бюджетов;

• ведения бюджетного учета;

• составления бюджетной  отчетности;

• осуществления бюджетного контроля;

• анализа составления  и исполнения бюджетов.

     Состав бюджетной  классификации включает классификацию  доходов бюджетов, которая в свою  очередь состоит из:

1) кода главного администратора  доходов бюджета;

2) кода вида доходов;

3) кода подвида доходов;

4) кода классификации  операций сектора государственного  управления, относящихся к доходам  бюджетов.

     Если существует  классификация доходов бюджетов  логично думать, что в состав  бюджетной классификации входит  классификация расходов бюджетов, которая включает в себя:

1) код главного распорядителя  бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) кода классификации  операций сектора государственного  управления, относящихся к расходам  бюджетов.

     Согласно статье 19 бюджетного кодекса бюджетная  классификация включает в себя  классификацию источников финансирования  дефицитов бюджетов, которая состоит  из:

1) кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;

2) кода группы, подгруппы,  статьи и вида источника финансирования  дефицита бюджетов;

3) кода классификации  операций сектора государственного  управления, относящихся к источникам  финансирования дефицитов бюджетов.

     Также в  состав бюджетной классификации  входит классификация операций  публично-правовых образований (далее  – классификация операций сектора  государственного управления –  КОСГУ), она состоит из кода  группы, статьи и подстатьи операций  государственного управления [7].

     Бюджетная  классификация обязательна для  всех видов бюджетов бюджетной  системы и строится в соответствии  с требованиями, определенными бюджетным  законодательством Российской Федерации  [8].

1.3 Классификация расходов: понятия, направления, назначение, состав

     Расходы государственного  бюджета представляют собой денежные  средства, направляемые на финансовое  обеспечение задач и функций  государства и местного самоуправления. Они выражают экономические отношения,  на основе которых происходит  процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Расходы бюджетов разнообразны и зависят от множества факторов: уровня социально-экономического развития страны, внутренней и внешней политики, приоритетов государства.

Статья 21 Бюджетного кодекса  Российской Федерации устанавливает  классификацию расходов бюджетов.

Классификация расходов бюджетов, так же, как и классификация  доходов, имеет свой код, структура  которого состоит из нескольких кодов:

1. Код главного распорядителя  бюджетных средств.

2. Код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов.

3. Код классификации операций  сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Первым кодом классификации  является код главного распорядителя  бюджетных средств.

Согласно Бюджетному кодексу  Российской Федерации (ст. 6) главным  распорядителем бюджетных средств  является орган государственной  власти (государственный орган), орган  управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а  также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Статья 6 Бюджетного кодекса  Российской Федерации определяет, что  распорядителями бюджетных средств  являются:

- орган государственной  власти (государственный орган);

- орган управления государственным  внебюджетным фондом;

- орган местного самоуправления;

- орган местной администрации;

- бюджетное учреждение. Все  вышеперечисленные субъекты бюджетных  правоотношений являются распорядителями  бюджетных средств в том случае, если они имеют право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получателями бюджетных  средств являются:

- орган государственной  власти (государственный орган);

- орган управления государственным  внебюджетным фондом;

- орган местного самоуправления;

- орган местной администрации.

Получатели бюджетных  средств должны находиться в ведении  главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетного учреждения и иметь право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Определение статуса главных  распорядителей бюджетных средств  является прерогативой законодательных (представительных) органов государственной  власти соответствующего уровня.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета устанавливается  законом о федеральном бюджете.

Перечень главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается законом о бюджете субъекта Российской Федерации.

Перечень главных распорядителей средств бюджетов государственных  внебюджетных фондов устанавливается  законом о бюджете соответствующего государственного внебюджетного фонда.

Перечень главных распорядителей средств местных бюджетов устанавливается  решением о соответствующем местном  бюджете.

Перечень главных распорядителей средств соответствующего бюджета  должен содержаться в составе  ведомственной структуры расходов.

Классификация расходов бюджетов подразделяется на четыре уровня:

- разделы классификации  расходов бюджетов;

- подразделы классификации  расходов бюджетов;

- целевые статьи классификации  расходов бюджетов;

- виды расходов.

Наиболее укрупненными в  классификации расходов бюджетов являются разделы, а подразделы, целевые статьи и виды расходов более подробно детализируют разделы классификации расходов бюджетов.

Первые два уровня классификации  расходов бюджетов являются едиными  для бюджетов всех уровней бюджетной  системы, что также свидетельствует  о единстве бюджетной системы  Российской Федерации.

Согласно определению  бюджета, данного в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления. На этом основании разделы классификации  расходов бюджетов формируются исходя из укрупненных задач и функций  государства, так как все задачи и функции должны быть обеспечены денежными средствами. Подразделы детализируют задачи и функции, осуществляемые государством посредством органов государственной власти и местного самоуправления.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает 11 разделов классификации расходов бюджетов, такие, как:

1) общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона;

3) национальная безопасность  и правоохранительная деятельность;

4) национальная экономика;

5) жилищно-коммунальное хозяйство;

6) охрана окружающей среды;

7) образование;

8) культура, кинематография, средства массовой информации;

9) здравоохранение, физическая  культура и спорт;

10) социальная политика;

11) межбюджетные трансферты.

Указанные разделы классификации  расходов бюджетов определяют наиболее фундаментальные направления обеспечения  функционирования государства и  наиболее важные сферы жизнедеятельности  гражданина.

Данные разделы включают следующие подразделы классификации  расходов бюджетов, которые также  являются едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации:

1) общегосударственные вопросы:

• функционирование Президента Российской Федерации;
• функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;
• функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;
• функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;
• судебная система;
• обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;
• обеспечение проведения выборов и референдумов;
• международные отношения и международное сотрудничество;
• государственный материальный резерв;
• фундаментальные исследования;
• обслуживание государственного и муниципального долга;
• резервные фонды;
• прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;
• другие общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона:

• Вооруженные Силы Российской Федерации;
• модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;
• мобилизационная и вневойсковая подготовка;
• мобилизационная подготовка экономики;
• подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;
• ядерно-оружейный комплекс;
• реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;
• прикладные научные исследования в области национальной обороны;
• другие вопросы в области национальной обороны;
• 3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность:
• органы прокуратуры;
• органы внутренних дел;
• внутренние войска;
• органы юстиции;
• система исполнения наказаний;
• органы безопасности;
• органы пограничной службы;
• органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
• защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;
• обеспечение пожарной безопасности;
• миграционная политика;
• модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;
• прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
• другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

4) национальная экономика:

• общеэкономические вопросы;
• топливно-энергетический комплекс;
• исследование и использование космического пространства;
• воспроизводство минерально-сырьевой базы;
• сельское хозяйство и рыболовство;
• водные ресурсы;
• водное хозяйство;
• лесное хозяйство;
• транспорт;
• дорожное хозяйство;
• связь и информатика;
• прикладные научные исследования в области национальной экономики;
• другие вопросы в области национальной экономики;

5) жилищно-коммунальное хозяйство:

• жилищное хозяйство;
• коммунальное хозяйство;
• благоустройство;
• прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;
• другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

6) охрана окружающей среды:

• экологический контроль;
• сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;
• охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;
• прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;
• другие вопросы в области охраны окружающей среды;

7) образование:

• дошкольное образование;
• общее образование;
• начальное профессиональное образование;
• среднее профессиональное образование;
• профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;
• высшее и послевузовское профессиональное образование;
• молодежная политика и оздоровление детей;
• прикладные научные исследования в области образования;
• другие вопросы в области образования;