В ближайшие годы должна быть продолжена работа по оптимизации налоговой  системы.

       Требуется дополнительно проанализировать последствия  повышения страховых взносов  в системе пенсионного и медицинского страхования для финансового  положения организаций и определить, возможно ли снижение налоговой нагрузки в целях смягчения потенциального отрицательного эффекта.

       При этом особое внимание необходимо уделить  мерам в отношении субъектов  малого предпринимательства, а также  сельскохозяйственных производителей. При этом лица, занятые в этих секторах экономики, не должны столкнуться  со снижением уровня пенсионного  обеспечения.

2.2. Приоритетные направления совершенствования механизма бюджетного регулирования расходов бюджета РФ

 

     Снижение  под воздействием мирового финансового  кризиса доходов федерального бюджета  и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера  дефицита бюджета, а также обеспечение  сбалансированности пенсионной системы  в условиях ее реформирования определяют потребность пересмотра объемов  и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений  к сокращению объемов расходов федерального бюджета в 2010-2012 годах по сравнению  с 2009 годом.

       Эта вынужденная мера должна реализовываться  совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными  на оптимизацию бюджетных расходов. Необходимо обеспечить максимально  эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих  первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить участие государства в тех сферах, где в необходимых объемах и качественно услуги гражданам могут предоставляться рыночными частными институтами.

     В связи с этим необходимо ввести среднесрочные "потолки" бюджетных расходов по конкретным направлениям государственной  политики, с тем чтобы отвечающие за них министерства были заинтересованы не в постоянном наращивании расходов, а в росте их эффективности  при реструктуризации действующих  обязательств.

     При этом следует применять единые, прозрачные принципы, учитывающие как приоритеты государственной политики, так и  полномочия ведомств по оптимизации  расходов в рамках действующего законодательства.

     В дальнейшем необходимо расширять полномочия министерств по внедрению и использованию  инструментов реализации государственной  политики в соответствующей сфере, в том числе путем внесения изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на повышение  эффективности соответствующих  расходов. Принятие новых обязательств по инициативе министерств должно осуществляться только в рамках установленных ограничений  расходов, при условии и в пределах сокращения действующих расходных  обязательств.

2.3 Использование зарубежного опыта в регулировании бюджета Российской Федерации

 

       Бюджетное устройство и регулирование в  различных странах обусловливаются  историческими, культурными, социально-экономическими и политическими факторами, сложившимся  распределением полномочий, как между  высшими органами государственной  власти, так и между центральными и местными органами.

     Задача  по обеспечению гармонизации личных и коллективных интересов, региональных и общественных, по созданию благоприятных  условий для экономического развития стоит перед любым современным  государством, но решается она по-разному.

     В большинстве стран компетенция  парламента в бюджетной сфере  сводится к следующему: утверждению  бюджета, разработанного правительством, контроль за его исполнением и  обсуждение правительственного отчета о его исполнении. Так, согласно Основному  закону Японии: "Право распоряжаться  государственными финансами осуществляется на основе решения Парламента", введение новых и изменение существующих налогов может производиться  только на основании закона или при  соблюдении условий, предписанных законом; для покрытия непредвиденного бюджетного дефицита решением парламента может  быть образован резервный фонд, ответственность  за расходование которого возлагается  на Кабинет.

     В Германии Парламент (орган законодательной  власти) обсуждает проект бюджета, принимает  бюджет, а также утверждает с учетом замечаний федеральной счетной  палаты ежегодный правительственный  отчет об исполнении бюджета, представляемый федеральным министерством финансов.

     Федеральное министерство финансов Германии отвечает за реализацию консолидированного государственного бюджета, который включает бюджет федерации  с ее специализированными внебюджетными  фондами, бюджеты федеральных земель и общин. На него возложена задача контролировать ход исполнения государственного бюджета, вмешиваясь при необходимости, например путем секвестрования.

     Государственный бюджет Великобритании состоит из двух частей: Консолидированный фонд и  Национальный фонд займов. Основная часть  ресурсов государственного бюджета  проходит по Консолидированному фонду, который представляет собой счет текущих поступлений средств  и их расходования. Национальный фонд займов представляет собой бюджет капиталовложений. Превышение доходов над расходами  Консолидированного фонда зачисляется  в доходную часть Национального  фонда займов. Если же в Консолидированном  фонде имеется дефицит, то он покрывается  ссудой из Национального фонда займов, на эту сумму Правительство увеличивает  государственный долг.

 

Заключение

 

     Подводя итог, следует отметить, что бюджетная  политика это направление экономической  политики государства, связанное с  разработкой и использованием государственного бюджета и бюджетов территориально-административных единиц, входящих в это государство (в Российской Федерации федеральный  бюджет и бюджеты субъектов Федерации). Поскольку основной инструмент формирования бюджетов - налоги, бюджетную политику часто называют также фискальной политикой (хотя некоторые авторы не без основания проводят различие между этими терминами).

     Задача  бюджетной политики - выбор основных особенностей (параметров) бюджета. Такими параметрами могут быть следующие: а) величина дефицита бюджета или  же отсутствие такового, б) размеры  или отсутствие государственного долга, а также время, отводимое на его  погашение, в) определение долей  Федерации и регионов (субъектов  Федерации) в доходах и расходах бюджета (проблема “бюджетного федерализма”), соотношение основных разделов бюджета  и т.д.

     В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры  бюджетной политики. Как правило, это:

     концентрация  финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

     снижение  налоговой нагрузки на экономику;

     упорядочивание  государственных обязательств;

     создание  эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

     Для укрепления доходной базы федерального бюджета необходимо, чтобы налоговая  политика должна быть нацелена на решение  двух основных задач - модернизацию российской экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы.

     Снижение  под воздействием мирового финансового  кризиса доходов федерального бюджета  и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета, а также обеспечение сбалансированности пенсионной системы в условиях ее реформирования определяют потребность пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов федерального бюджета.

     Эта вынужденная мера должна реализовываться  совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными  на оптимизацию бюджетных расходов. Необходимо обеспечить максимально  эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих  первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового  обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить участие  государства в тех сферах, где  в необходимых объемах и качественно  услуги гражданам могут предоставляться  рыночными частными институтами.

 

Список  использованной литературы 

 

1. Конституция  Российской Федерации. Принята  всенародным голосованием 12 декабря  1993 г. // Справочная Правовая Система  ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервис". - электрон. док. - [б. м.], 1990-2011.

2. Бюджетный  кодекс Российской Федерации  от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // С изменениями  и дополнениями. // Справочная Правовая  Система ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервис". - электрон. док. - [б. м.], 1990-2011.

3. Налоговый  кодекс РФ // Справочная Правовая  Система ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервис". - электрон. док. - [б. м.], 1990-2011.

4. О  бюджетной классификации Российской  Федерации: Федеральный закон  от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ // Собрание  законодательства Российской Федерации  от 19 августа 1996 г. N 34, ст.4030. // Справочная  Правовая Система ГАРАНТ / НПП  "Гарант - Сервис". - электрон. док. - [б. м.], 1990-2011.

5. Федеральный  закон "О федеральном бюджете  на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" от 6 мая 2009 г. // Справочная Правовая Система  ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервис". - электрон. док. - [б. м.], 1990-20119.

6. Бюджетное  послание Президента РФ Федеральному  Собранию от 30.05.2006 "О бюджетной  политике в 2008-2010 годах" // Справочная  Правовая Система ГАРАНТ / НПП  "Гарант - Сервис". - электрон. док. - [б. м.], 1990-2011.

7. Бюджетное  послание Президента РФ Федеральному  Собранию от 09.03.2007 "О бюджетной  политике в 2007 году" // Справочная  Правовая Система ГАРАНТ / НПП  "Гарант - Сервис". - электрон. док. - [б. м.], 1990-2009.

8. Анисимов, С.А. К вопросу о реализации  бюджетных принципов / С.А. Анисимов // Финансы. - 2006. - № 12. - С.31-33.

9. Бабич,  А.М., Павлова, Л.Н. Государственные  и муниципальные финансы: учебник  для вузов / А.М. Бабич, Л.Н.  Павлова - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2005. - 325с.