Бюджетное планирование и прогнозирование в РФ

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации  не позднее 15 августа текущего года. Совет ГД направляет проект в Комитет  ГД по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после  получения которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

В первом чтении ГД обсуждает  концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления  бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами  субъектов РФ, проект программы внешних  заимствований РФ в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета. По итогам рассмотрения проекта в первом чтении принимается  постановление ГД о принятии проекта  закона о федеральном бюджете  в первом чтении.

Во втором чтении ГД утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации  в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного  в первом чтении, и размер Федерального фона финансовой поддержки субъектов  РФ. Если ГД отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

В третьем чтении ГД рассматривает  расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение средств Фонда  федеральной поддержки субъектов  РФ по субъектам РФ, расходов по федеральным  целевым программам, Федеральной  адресной инвестиционной программе  в пределах расходов, утвержденных во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, Программу  государственных внешних заимствований  РФ, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных  внешних заимствований РФ.

При рассмотрении проекта  федерального закона о федеральном  бюджете в четвертом чтении проект голосуется в целом, внесение поправок в проект, возможное во втором и  третьем чтениях, в четвертом  чтении не допускается.

Принятый Государственной  Думой Федеральный закон о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. СФ рассматривает  закон в течение 14 дней со дня  представления Государственной  Думой и голосует в целом. В  случае одобрения в течение 5 закон  направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для утверждения  в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации  для окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено  Государственной Думой повторным  голосованием не менее чем двумя  третями голосов. В случае неподписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов Федерального Собрания.

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном  порядке. В Российской Федерации  устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами  всех распорядителей и получателей  бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств  от имени и по поручению бюджетных  учреждений. Особая роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений  из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и  осуществление всех предусмотренных  расходов с единого счета бюджета.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной  росписи - документа о поквартальном  распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств  и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает: перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов; возврат  излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; учет доходов бюджета и  составление отчетности о доходах  бюджета.

Для контроля за исполнением бюджета ФС РФ образует специальный орган - Счетную палату.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета  за отчетный год в течение 1,5 месяцев  после представления отчета в  ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает  отчет об исполнении федерального бюджета  в течение 1,5 месяцев после получения  заключения Счетной палаты, после  чего принимает решение об утверждении  или отклонении отчета.

1.3 Характеристика участников  бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: Президент РФ; Государственная Дума Федерального Собрания РФ; Совет Федерации Федерального Собрания РФ; Правительство РФ; орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета (Министерство финансов Российской Федерации); орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета (Федеральное казначейство); органы, осуществляющие сбор доходов бюджета; Банк России; Счетная палата Российской Федерации; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Министерство финансов обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет проект федерального бюджета  и представляет его в Правительство; принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов; представляет сторону  государства в договорах о  предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета; осуществляет методическое руководство  в области составления проекта  федерального бюджета и исполнения федерального бюджета; составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета; разрабатывает прогноз консолидированного бюджета; разрабатывает Программу государственных внутренних заимствований РФ; осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями; разрабатывает программу государственных внешних заимствований; осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц; получает от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета; обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов; предоставляет государственные гарантии субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам; проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств; составляет отчет об исполнении бюджета и др.

Руководитель Министерства финансов Российской Федерации (министр  финансов) имеет исключительное право  дать разрешение (разрешительная надпись) на совершение следующих действий: утверждение сводной бюджетной  росписи федерального бюджета; утверждение  лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета; предоставление бюджетных ссуд из средств федерального бюджета; введение режима сокращения расходов федерального бюджета; перемещение ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.

Совершение указанных  действий без разрешительной надписи  министра финансов является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и влечет наложение  ответственности.

Министерство финансов Российской Федерации несет ответственность  за: соответствие бюджетной росписи  утвержденному бюджету; своевременность  составления бюджетной росписи; соблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, государственных гарантий и бюджетных  инвестиций.

Министр финансов персонально  несет ответственность за: соответствие бюджетной росписи утвержденному  бюджету; своевременность составления  бюджетной росписи; введение режима сокращения расходов бюджета при  получении сведений о невозможности  исполнения федерального бюджета.

Федеральное казначейство несет  ответственность за правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами; финансирование расходов, связанных  с предоставлением бюджетных  ссуд, бюджетных инвестиций, государственных  гарантий с нарушением порядка; полноту  перечисления бюджетных средств  получателям бюджетных средств; своевременность перечисления бюджетных  средств получателям бюджетных  средств; своевременность зачисления бюджетных средств на счета получателей  бюджетных средств; своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета; своевременность доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах обязательств бюджета до получателей бюджетных средств; финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета; осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями; исполнение предписаний Счетной палаты и решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами получателям бюджетных средств.

Органы исполнительной власти Российской Федерации вправе осуществлять исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов через Федеральное казначейство на основании соглашений. При этом полномочия органов Федерального казначейства распространяются на организации (включая  кредитные организации), осуществляющие операции со средствами соответствующих  бюджетов в объеме имеющихся полномочий применительно к средствам федерального бюджета.

2. Бюджетное планирование  и прогнозирование

2.1 Финансово-бюджетная политика

Выполнение государством предусмотренных законодательством  функций и задач требует соответствующих  ресурсов. Мобилизация этих ресурсов и их распределение связано с  возникновением финансовых отношений  между государством, налогоплательщиками  и бюджетополучателями.

Характер организации  этих взаимоотношений определяется проводимой государством финансово-бюджетной  политикой.

Таким образом финансово-бюджетная политика – это совокупность правовых норм, действий и мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления в области финансовых отношений для решения ими своих задач и функций.¹

Финансово-бюджетная политика предполагает определение цели и  задач в области финансов, разработку механизмов мобилизации денежных средств, определение приоритетов в использовании  бюджетных средств, управление финансами  с помощью финансово-бюджетных  инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

Основными инструментами  финансово-бюджетной политики в  области кредитно-денежных отношений  являются эмиссия денежной массы  и учетная ставка Центрального банка  РФ. К налоговым инструментам относятся  виды и ставки взимаемых налогов, а также особенности налогового администрирования.

Характер финансирования социальной сферы, объемы и нормативы  бесплатных или льготных для населения  услуг, степень платности в социальной сфере также выступает одним  из инструментов финансово-бюджетной  политики.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, которое обнародуется согласно Бюджетному Кодексу не позднее  марта месяца года, предшествующего  очередному финансовому году.

Послание определяет для  Правительства РФ ориентиры при  формировании и исполнении бюджета  на предстоящий финансовый год.

Финансовый год (бюджетный  период) в России совпадает с календарным  годом.

На региональном уровне, в  зависимости от существующего законодательства в каждом конкретном субъекте РФ, могут  предусматриваться бюджетные послания руководителей субъектов, но вместо посланий могут быть только направления  бюджетной политики, прилагаемые  в качестве одного из документов к  проекту бюджета.

Существенным моментом в  финансово-бюджетной политике является определение органов и организаций, а также их функций в бюджетном

Перечень органов, наделенных бюджетными полномочиями, включает:

- органы законодательной  (представительной) и исполнительной  власти;

- финансовые и налоговые  органы;

- органы денежно-кредитного  регулирования;

- органы государственного  финансового контроля;

- главные распорядители  кредитов;

- государственные целевые  внебюджетные фонды.

Законодательные (представительные) органы – рассматривают и утверждают бюджеты, утверждают отчеты об их исполнении.

Исполнительные органы осуществляют сводное финансовое планирование, составляют проекты бюджетов, вносят их на рассмотрение законодательных органов, осуществляют исполнение бюджетов, готовят проекты  отчетов об их исполнении.

Денежно-кредитное регулирование  осуществляет Центральный банк России, который совместно с Правительством Российской Федерации осуществляет разработку и реализацию денежно-кредитной  политики государства. Через структуры  Центрального банка на местах осуществляется обслуживание денежных счетов федерального казначейства, счетов государственных  внебюджетных фондов.