Бюджетное планирование и прогнозирование в РФ

Бюджетное планирование и  прогнозирование

Содержание

 

Введение

1. Бюджетный процесс

1.1 Понятие и организация  бюджетного процесса

1.2 Характеристика стадий  бюджетного процесса

1.3 Характеристика участников  бюджетного процесса

2. Бюджетное планирование  и прогнозирование

2.1 Финансово-бюджетная политика

2.2 Финансовое планирование  и бюджетное прогнозирование

2.3 Организация планирования  доходов

3. Реформирование бюджетного  процесса в Российской Федерации

3.1 Концепция реформирования  бюджетного процесса в РФ

3.2 Схема правового регулирования  бюджетного процесса в свете  бюджетной реформы

Заключение

Список использованной литературы

 

Введение

 

Бюджетное планирование - важнейшая  составная часть финансового  планирования, подчиненная требованиям  финансовой политики государства.

Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении  стоимости общественного продукта и национального дохода между  звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической  программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня.

Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его  нормативно-правовую базу и организационную  основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства.

В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др.

Переход от административно-командного управления к рыночным методам хозяйствования обусловил необходимость коренного  реформирования всей финансовой системы  России и ее основного звена – бюджетной системы.

Бюджетный процесс в России регулируют многочисленные нормативные  акты, многие положения которых неадекватно  отражают характер реальных противоречивых процессов в экономике России.

Данное обстоятельство безусловно затрудняет процесс формирования и исполнения бюджетов различных уровней.

Бюджетная система Российской Федерации является составной частью финансовой системы государства  и представляет собой основанную на законодательстве совокупность взаимосвязанных  бюджетов различных уровней.

Федеральный бюджет, бюджеты  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  являются не только инструментами в  реализации функций государства, но и инструментами в регулировании  экономики.

Рассмотрение вопросов, связанных  с бюджетной системой и бюджетным  устройством невозможно проводить  в отрыве от государства, поскольку  они являются неотъемлемой частью государственного устройства. Бюджетная система –  главное звено финансовой системы  государства.

Стабильность и достаточность  формирования финансовых ресурсов, необходимых  для реализации полномочий органов  государственной власти, безусловно, относится к числу наиболее актуальных проблем в области среднесрочного и текущего прогнозирования, требующих  серьезного осмысления и практического  решения. В связи с этим является актуальных рассмотрение бюджетного процесса и его реформирования в части бюджетного планирования и прогнозирования.

Целью курсовой работы является изучение бюджетного процесса, а также  реформирования бюджетного процесса (в  части бюджетного планирования и  прогнозирования).

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать понятие и рассмотреть  организацию бюджетного процесса;

- дать характеристику  стадий бюджетного процесса и  его участников;

- изучить процесс бюджетного  планирования и прогнозирования;

- рассмотреть процесс  реформирования бюджетного процесса  в Российской Федерации.

 

1. Бюджетный процесс

 

1.1 Понятие и организация  бюджетного процесса

 

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению  и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

1. составление проектов  бюджетов;

2. рассмотрение и утверждение  бюджетов;

3. исполнение бюджетов;

4. составление отчетов  об исполнении бюджетов и их  утверждение.

Бюджетный процесс представляет собой четко формализованную  последовательность действий, связанных  с составлением проектов бюджетов, рассмотрением и утверждением бюджетов, их исполнением, государственным и  муниципальным финансовым контролем.

Для составления проектов бюджетов разрабатываются прогнозы социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований  и отраслей экономики, а также  осуществляется подготовка сводных  финансовых балансов.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных  или муниципальных услуг, а также  в соответствии с другими нормами  и нормативами, установленными законодательством  РФ, субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.

Бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год определяется в Бюджетном послании Президента РФ.

Составление бюджета основывается на следующих данных макроэкономики: прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории; основных направлениях бюджетной и налоговой  политики соответствующей территории; прогнозе сводного финансового баланса  по соответствующей территории; нормативах финансовых затрат; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей  территории; долгосрочных целевых программах.

Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Перспективный финансовый план - документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной  финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования  и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации  доходов, привлечению государственных  или муниципальных заимствований  и финансированию основных расходов бюджета.¹

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Он составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проекта бюджета.¹

План развития государственного или муниципального сектора экономики  включает: перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий; перечень и сводный план финансово-хозяйственной  деятельности государственных или  муниципальных унитарных предприятий; программу приватизации государственного или муниципального имущества и  приобретения имущества в государственную  или муниципальную собственность; сведения о предельной штатной численности  государственных или муниципальных  служащих и военнослужащих по главным  распорядителям бюджетных средств.

В план развития государственного сектора экономики федерального уровня включается в форме сводного плана по главным распорядителям бюджетных средств план предоставления государственных или муниципальных услуг бюджетными учреждениями.

Долгосрочные целевые  программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и утверждаются соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления.

Формирование перечня  долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, органом  местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов  приоритетами.

Долгосрочная целевая  программа, предлагаемая к утверждению  и финансированию за счет бюджетных  средств или средств государственного внебюджетного фонда, содержит: технико-экономическое  обоснование; прогноз ожидаемых  социально-экономических результатов  реализации программы; наименование заказчика  программы; сведения о распределении  объемов и источников финансирования по годам; другие документы.

Для составления проекта  бюджета на очередной финансовый год готовятся следующие документы  и материалы:

1) прогноз социально-экономического  развития соответствующей территории  на очередной финансовый год;

2) основные направления  бюджетной и налоговой политики  соответствующей территории на  очередной финансовый год;

3) прогноз сводного финансового  баланса соответствующей территории  на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются:

- прогноз консолидированного  бюджета соответствующей территории  на очередной финансовый год;

- адресная инвестиционная  программа на очередной финансовый  год; план развития государственного  или муниципального сектора экономики;  структура внутреннего государственного  или муниципального долга и  программа внутренних заимствований,  предусмотренных на очередной  финансовый год для покрытия  дефицита бюджета;

- программа предоставления  государственных или муниципальных  гарантий на очередной финансовый  год;

- оценка ожидаемого исполнения  бюджета за текущий финансовый  год;

- другие документы и  материалы.

Исходными макроэкономическими  показателями для составления проекта  бюджета являются объем ВВП на очередной финансовый год и темп его роста, а также уровень  инфляции.

1.2 Характеристика стадий  бюджетного процесса

 

Первый этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов.

Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов  социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований  и отраслей экономики, а также  подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных  или муниципальных услуг и  иных установленных нормативов.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства  РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных  образований.

Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный  финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета  по мобилизации доходов, привлечению  государственных или муниципальных  заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор  Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год. На основе данных плана-прогноза МФ РФ разрабатывает основные характеристики бюджета и распределение расходов бюджета. Правительство РФ рассматривает  предложения об увеличении (сохранении) минимальных размеров оплаты труда и пенсий, их индексации.

МФ РФ в двухнедельный  срок со дня принятия Правительством основных характеристик бюджета  и распределения расходов бюджета  направляет проектировки основных показателей  бюджета федеральным исполнительным органам для распределения по конкретным бюджетополучателям и уведомляет исполнительные органы субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ.

Второй этап формирования федерального бюджета – распределение  федеральными исполнительными органами предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями  расходов и по получателям средств, разработка указанными органами предложений  о проведении экономических преобразований, отмене нефинансируемых нормативных актов, а также подготовка перечня финансируемых федеральных целевых программ.

Не позднее 15 июля года, предшествующего  очередному финансовому году, федеральные  исполнительные органы должны завершить  разработку и согласование показателей  бюджета, представляемых одновременно с ним документов и материалов, проектов законов по минимальным размерам оплаты труда, пенсий, их индексации, отмене нефинансируемых актов.

С 15 июля по 15 августа на основе представленных федеральными исполнительными  органами документов Правительство  Российской Федерации должно утвердить  проект закона о федеральном бюджете  для внесения в Государственную  Думу.

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона о бюджете на очередной  финансовый год на рассмотрение законодательного органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета, бюджета  субъекта РФ, местного бюджета. Указанными же законодательными актами определяется и порядок рассмотрения проекта  закона о бюджете и его утверждения. Одновременно с проектом закона о  бюджете рассматриваются проекты  законов о бюджетах государственных  внебюджетных фондах.