Бюджетное планирование и прогнозирование в РФ

В научных исследованиях  последних лет, посвященных развивающимся  или переходным экономикам, получила распространение концепция федерализма, сохраняющего рынок, или федерализма, создающего рынок.

Бюджетное законодательство Российской Федерации не содержит базового элемента системы межбюджетных отношений - четкого разграничения расходных  полномочий и ответственности между  органами власти разных уровней.

Широкий круг расходов отнесен  к сфере совместного финансирования, в результате чего размывается ответственность  за предоставление значительной части  общественных услуг. Для решения  этой проблемы в Бюджетный кодекс РФ предполагается ввести понятие расходные  полномочия, означающие следующие права  и обязанности органов власти в пределах своей компетенции:

а) осуществлять нормативно-правовое регулирование бюджетных расходов (в том числе определять требования к объему, качеству и доступности  общественных услуг, натуральные и  финансовые нормативы, уровень и  структуру расходов с учетом государственных  минимальных социальных стандартов);

б) обеспечивать их финансовыми  средствами;

в) проводить финансирование (организацию, производство) общественных услуг.

Одновременно в БК РФ должно быть закреплено четкое и стабильное разграничение расходных полномочий между властями разных Уровней в  соответствии со следующими критериями:

- субсидиарное (максимальная  близость органов власти, реализующих  расходные полномочия, к потребителям  соответствующих бюджетных услуг); территориального соответствия (максимальное  совпадение территориальной юрисдикции  органа власти, реализующего расходные  полномочия, и зоны потребления  соответствующих бюджетных услуг);

- внешних эффектов (чем  выше заинтересованность общества  в Целом в реализации расходных  полномочий, тем за более высоким  Уровнем власти они должны  закрепляться);

- эффекта территориальной  дифференциации (чем выше региональные/местные  различия в производстве и  потреблении бюджетных.

В современных условиях основу доходов региональных и местных  бюджетов составляют не собственные  доходы, а отчисления от регулирующих доходов и финансовая помощь, что  существенно снижает уровень  самостоятельности региональных и  местных органов власти.

В дальнейшем намечается коренным образом изменить существующую систему, построить ее по принципу "один налог - один бюджет" тем самым постепенно сделав практически все доходы региональных и местных бюджетов действительно  собственными.

Разграничение налогов (налоговых  полномочий) и доходных источников между органами власти и управления разных уровней должно базироваться на следующих принципах:

а) разделение доходов между  уровнями бюджетной системы должно быть стабильным на основе единых принципов  и подходов;

б) собственные доходы бюджетов каждого уровня должны стать основным ресурсом для эффективной реализации закрепленных за ними расходных полномочий, включая выравнивание бюджетной  обеспеченности регионов (муниципалитетов);

в) налоговые полномочия региональных и местных властей могут ограничивать перемещение капиталов, рабочей  силы, товарок и услуг, а также  позволять экспортировать налоговое  бремя в другие регионы (муниципалитеты);

г) разграничение налоговых  полномочий и доходных источников будет  в основном ориентироваться на вертикальное (между уровнями бюджетной системы), а не горизонтальное (между регионами, муниципалитетами) бюджетное выравнивание;

д) каждому муниципальному образованию должен быть гарантирован минимальный норматив (в зависимости от типа или уровня муниципального образования) отчислений от налогов, поступления от которых подлежат в соответствии с федеральным законодательством разделению между региональными и местными бюджетами соответствующего уровня;

е) часть доходов от регулирующих налогов может (в установленных  федеральном законодательством случаях — должна) распределяться между местными бюджетами на основе формализованных методик (по численности населения, бюджетной обеспеченности и т.д.).

Реформа межбюджетных отношений может рассматриваться  в качестве связующего звена всех социально-экономических преобразований, положенных в основу стратегии развития страны на период до 2010 г.

В еще более широком  аспекте эта реформа в случае ее успешной реализации будет способствовать формированию в России эффективной  системы отношений, основанных на четком разграничении полномочий между  органами власти разных уровней, их прозрачности и подотчетности населению.

Заключение

 

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению  и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

1. составление проектов  бюджетов;

2. рассмотрение и утверждение  бюджетов;

3. исполнение бюджетов;

4. составление отчетов  об исполнении бюджетов и их  утверждение.

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

- Президент РФ;

- Государственная Дума  Федерального Собрания РФ;

- Совет Федерации Федерального  Собрания РФ;

- Правительство РФ;

- орган, ответственный  за составление и исполнение  федерального бюджета (Министерство  финансов Российской Федерации);

- орган, осуществляющий  казначейское исполнение федерального  бюджета (Федеральное казначейство);

- органы, осуществляющие  сбор доходов бюджета;

- Банк России;

- Счетная палата Российской  Федерации;

- государственные внебюджетные  фонды;

- главные распорядители  и распорядители бюджетных средств;

- иные органы, на которые  законодательством Российской Федерации  возложены бюджетные, налоговые  и иные полномочия.

Финансово-бюджетная политика – это совокупность правовых норм, действий и мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления в области финансовых отношений для решения ими своих задач и функций.

Бюджетным кодексом РФ предусмотрено  составление перспективного финансового  плана. Данный план представляет собой  финансовый документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной  год для каждого уровня бюджетной  системы и содержащий данные о  прогнозных возможностях соответствующего бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или  муниципальных заимствований и  финансированию основных расходов.

Под прогнозом развития бюджета  подразумевается комплекс вероятностных  оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.

Реформа межбюджетных отношений  может рассматриваться в качестве связующего звена всех социально-экономических  преобразований, положенных в основу стратегии развития страны на период до 2010 г.

В еще более широком  аспекте эта реформа в случае ее успешной реализации будет способствовать формированию в России эффективной  системы отношений, основанных на четком разграничении полномочий между  органами власти разных уровней, их прозрачности и подотчетности населению.

 

Список использованной литературы

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: ИНФРА-М, 2005. –
2. 208 с.
3. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ЮНИТИ, 2002. – 687 с.
4. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. – М.: Юрайт-Издат, 2003. – 838 с.
5. Владимирова Л. П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. – М.: Издательский дом «Дашков и К^о», 2001. – 308 с.
6. Галицкая С. В. Денежное обращение. Кредит. Финансы. – М.: Международные отношения, 2002. – 301 с.
7. Кнорринг В. И. Теория, практика и искусство управления. – М.: Издательство НОРМА ИНФРА-М, 2001. – 528 с.
8. Крылов Г. З. Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание // Финансы. – 2000. – №9. – с. 50-52.
9. Лексин В. Н. Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. – УРСС, 2000. – 125 с.
10. Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Д.Э. Бюджетная система России. – М.: Эксмо, 2006. – 752 с.
11. Региональное финансовое планирование: обзор зарубежного и российского опыта. – СПб.: ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр, 2003. – 104 с.
12. Финансы / Под ред. В. В. Ковалева. – М.: Проспект, 2001. – 384 с.

1 Бюджет и бюджетная  система Российской Федерации / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. – М.: Юрайт-Издат, 2003. – с. 635.

1 Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Д.Э. Бюджетная система России. – М.: Эксмо, 2006. – с. 526.

1 Галицкая С. В. Денежное  обращение. Кредит. Финансы. –  М.: Международные отношения, 2002. –  с. 127.

1 Владимирова Л. П. Прогнозирование  и планирование в условиях  рынка. – М.: Издательский дом  «Дашков и К^о», 2001. – с. 253.

2 Владимирова Л. П. Прогнозирование  и планирование в условиях  рынка. – М.: Издательский дом  «Дашков и К^о», 2001. – с. 254.