Бюджетный дефицит

Бюджетный дефицит  — превышение расходов бюджета над  его доходами. В случае превышения доходов над расходами возникает  бюджетный профицит.

Сбалансированность  бюджета

В идеале бюджет любого уровня бюджетной системы государства  должен быть сбалансирован. Однако в  силу действия различных факторов (экономических, политических, природных и др.) часто  возникает ситуация, когда доходы бюджета (налоговые и неналоговые) не покрывают все необходимые  для соответствующего уровня бюджетной  системы расходы.

Принцип сбалансированности бюджета является одним из наиболее важных принципов бюджетной системы  любого государства. Он заключается  в том, что общий объём предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объёму поступлений в  бюджет. При этом под поступлениями  в бюджет подразумеваются не только доходы бюджета, но и другие источники, например заимствования. Таким образом, само по себе наличие дефицита бюджета  не означает несбалансированности в  том случае, если достигнуто равенство  между расходами и суммарной  величиной бюджетных поступлений. Несбалансированный бюджет (то есть такой, где объём расходов превышает  поступления) фактически нельзя назвать  бюджетом, так как он заведомо нереален для исполнения.

Составление бюджета  с профицитом (с превышением доходной части над расходной) также влечёт за собой отрицательные последствия. Результатом профицитного бюджета станет снижение эффективности использования бюджетных средств и, как следствие, повышение нагрузки на экономику. Следовательно, сбалансированность бюджета — основополагающее требование, предъявляемое к органам, составляющим и утверждающим бюджет.

Сбалансированный  бюджет является о основой нормального функционирования органов управления государства и его административно-территориальных образований. Если же хотя бы небольшая часть бюджетов не сбалансирована, это может привести к задержке финансирования бюджетных учреждений, срыву сроков выполнения государственных и муниципальных заказов, возникновению проблемы неплатежей в народном хозяйстве. Идеальным вариантом был бы, конечно, полностью бездефицитный бюджет, в котором сумма расходов полностью соответствует объёму доходов. Однако в условиях реальной экономики этого добиться нелегко, а подчас невозможно. Если составление бюджета с дефицитом неизбежно, для обеспечения сбалансированности приходится привлекать источники финансирования дефицита бюджета (см. ниже).

Для достижения сбалансированности бюджета в бюджетном планировании применяется ряд методов:

Лимитирование бюджетных расходов, то есть установление их предельных величин для каждого бюджетного учреждения по каждому виду расходов.

Распределение доходов  между бюджетами разных уровней  соответственно распределению их расходных  полномочий.

Мероприятия по максимизации бюджетных доходов, выявление дополнительных резервов на основе мониторинга деятельности бюджетных учреждений.

Модернизация бюджетного регулирования в сфере межбюджетных отношений.

Планирование бюджетных  расходов, влекущих за собой потенциальный  рост доходов за счёт стимулирования экономики и эффективного решения  социальных задач.

Соблюдение принципа экономии расходов; отказ от затрат, не являющихся необходимыми с точки  зрения общественного блага.

Использование таких  форм бюджетных заимствований, которые  обеспечивают наиболее надёжное и эффективное  привлечение денежных средств с финансовых рынков.

Важным инструментом в деле обеспечения сбалансированности бюджета на стадии его исполнения является процедура санкционирования бюджетных расходов. Она предусматривает  контроль со стороны казначейских органов  за соблюдением бюджетными учреждениями установленных лимитов бюджетных  обязательств. Этим достигается недопущение  расходов, не предусмотренных бюджетом, а также выдерживание сроков осуществления  расходов. В случае текущего снижения доходов бюджета относительно плановых величин, предусмотрен механизм сокращения и блокировки расходов бюджета. Необходимо постоянно осуществлять финансовый контроль за целевым, экономным и  эффективным хозяйствованием в  бюджетных учреждениях, мониторинг динамики бюджетных расходов.

[править]Причины  образования бюджетного дефицита 

Причинами возникновения  бюджетного дефицита могут выступать:

Рост государственных  расходов в связи со структурной  перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.

Сокращение доходов  государственного бюджета в период экономического кризиса.

Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные  катастрофы, стихийные бедствия)

Неэффективность финансовой системы государства.

Политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми  ресурсами.

Неэффективность налоговой  политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

Проблема сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объем необходимых  государственных расходов велик. Эти  обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой и затрагивает интересы различных групп населения. Во-вторых, находить новые источники пополнения бюджета достаточно сложно. Рост налогов  негативно сказывается на деловой  активности в экономике, способствует криминализации экономики (уклонению  от налогообложения, росту теневой  экономики).

Классификация бюджетного дефицита

Бюджетный дефицит  можно классифицировать по ряду критериев.

По характеру возникновения, бюджетный дефицит может быть случайным либо действительным. Случайный (кассовый) бюджетный дефицит как  правило обусловлен временными разрывами  в поступлении и расходовании средств. Случайный дефицит в  основном характерен для местных  бюджетов, так как они в большей  степени зависят от одного источника  финансирования. Действительный дефицит  объясняется невосполняемым отставанием роста доходов бюджета от роста расходов. Действительный дефицит закладывается в законе о бюджете на финансовый год в качестве предельной величины но может оказаться выше или ниже в процессе исполнения бюджета.

По продолжительности, бюджетный дефицит может быть хроническим или временным. Хронический  дефицит повторяется в бюджете  из года в год. Чаще всего хронический  дефицит является следствием продолжительного экономического кризиса. Временный  дефицит может длиться в течении  не столь долгого срока. Он является не столь опасным для экономики  и возникает в силу случайных  колебаний доходов и расходов. Проблема заключается в том, что  временный дефицит, при неумелом управлении также может перерасти  в хронический.

По отношению к  плану бюджетный дефицит может  быть плановым то есть предусмотренным  законодательным актом о бюджете  или внеплановым, объясняющимся  непредвиденным ростом расходов или  резким сокращением доходов.

С учетом расходов по обслуживанию государственного долга, бюджетный дефицит может быть первичным либо вторичным. Первичный  дефицит это чистое превышение расходов бюджета над доходами. Вторичный  бюджетный дефицит не подразумевает  превышения расходов над доходами, но объясняется наличием дополнительных расходов на процентное обслуживание уже существующего бюджетного долга.

В мировой практике также различают следующие виды дефицита госбюджета:

циклический дефицит  — спад деловой активности и сокращение налоговых поступлений.

структурный дефицит  — положительное либо отрицательное  сальдо бюджета при наличии естественного  уровня безработицы, при наличии  естественного уровня ВВП, при ставках  налога и трансфертных платежей, определенных законодательством. Такой  дефицит является результатом дискреционной фискальной политики.

Бюджетный дефицит: плюсы и минусы

Динамика бюджетного дефицита и профицита США в ХХв.

Дефицит государственного бюджета опасен тем, что он практически  всегда приводит к инфляции. Так  было, например, в 1959—1975 годах в США, когда бюджетный дефицит был  вызван войной во Вьетнаме. Таким образом, наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается как негативное явление.

Однако существует и другой подход к проблеме вредоносности  бюджетного дефицита как такового. Так, следуя Джону Мэйнарду Кейнсу, ряд экономистов даже рекомендуют составлять бюджет с некоторым дефицитом, чтобы смягчить или положить конец экономическому спаду.

Когда в экономике  высока безработица, увеличение государственных  закупок создает рынок для  предпринимательской активности, порождая доход и стимулируя повышение  потребительских расходов. Это стимулирует  дальнейший экономический рост (эффект мультипликатора), что повышает реальный ВВП и занятость населения и, в конечном итоге, снижает уровень безработицы. Связь между спросом на внутреннем рынке и безработицей называется законом Окуна, который описывает эмпирически наблюдаемую обратно-пропорциональную зависимость ВВП от уровня безработицы.

Увеличение объемов  рынка, вызванное бюджетным дефицитом, стимулирует экономику также  и постольку, поскольку увеличение предпринимательской прибыли вызывает оптимизм производителя, который в  свою очередь способствует долгосрочным инвестиционным вложениям (эффект акселератора). В результате возрождается спрос, вызывающий в свою очередь рост занятости  населения. Но дефицит не просто стимулирует  спрос. Ко всему прочему, если дефицит  используется для финансирования таких  сфер, как инфраструктура, фундаментальная  наука, образование или здравоохранение, то это также в перспективе  увеличивает объёмы производства. Таким  образом, бюджетный дефицит в  определённых случаях может оказаться  стимулом для активизации экономических  процессов

Бюджеты многих государств являются дефицитными. Если государство  стремится ежегодно принимать бездефицитный  бюджет, это может усугублять циклические  колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения  налогов. Поэтому при регулировании  дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.

Финансирование бюджетного дефицита 

Различают два вида финансирования бюджетного дефицита —  денежное и долговое.

Денежное финансирование означает, что для покрытия бюджетного дефицита правительство получает кредиты  центрального банка. Фактически это  подразумевает выпуск в обращение (эмиссию) дополнительных денежных средств. Такое финансирование используется лишь в крайних случаях так  как его использование влечет за собой весьма негативные последствия  для экономики. В результате реализации такого инструмента, денежная масса  национальной валюты увеличивается  на величину не обеспеченную товарами и услугами. Как следствие растет инфляция, нарушается нормальный механизм ценообразования, что в итоге  влечет за собой падение курса  национальной валюты. Помимо этого, отрицательным  следствием раскручивания инфляции может стать проявление «эффекта Танзи». Суть этого явления заключается в том, что налогоплательщики начинают сознательно оттягивать уплату налогов в государственный бюджет. За время отсрочки деньги частично обесцениваются, фактическая налоговая нагрузка снижается, что в свою очередь опять же уменьшает доходы бюджета и усугубляет бюджетный дефицит. Таким образом, финансовая система страны расшатывается всё больше.

Поэтому законодательство многих стран накладывает жесткие  ограничения на использование такого метода финансирования бюджетных дефицитов. В ряде стран кредитование правительства  центральным банком запрещено. По бюджетному кодексу Российской Федерации в  настоящее время в России денежное финансирование дефицитов бюджетов также запрещено.

Долговое финансирование осуществляется путем выпуска доходных государственных обязательств, которые  размещаются и свободно обращаются на фондовом рынке, а по истечении  определенного срока погашаются государством. Поскольку деньги для  покрытия бюджетного дефицита занимаются на рынке, прироста денежной массы не происходит.

Таким образом, различаются  следующие источники долгового  финансирования дефицитов:

Кредиты банков и  небанковских кредитных организаций.