Бюджетный процесс, его этапы, их краткое содержание

Существует понятие счетный период - это финансовый год вместе с льготным периодом.

Бюджетный процесс организуется в соответствии с рядом принципов (см рис.).

Принципы организации бюджетного процесса

Единство - наличие единой правовой базы, единой бюджетной классификации, единства бюджетной документации, единства денежной системы.

Самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти обеспечивается наличием соответственных источников дохода и правом определять направления использования.

Балансовый метод - установление правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также натуральными и финансовыми показателями. Метод создает устойчивость бюджета, обеспечивает сохранение необходимых пропорций в распределении средств.

4. Этапы бюджетного процесса в РФ

 Существуют следующие этапы бюджетного процесса в РФ:

1. Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами власти. Этой работе предшествует разработка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по территории России (СФБ).

СФБ выражает финансовую программу в общем виде, отражает требования финансовой политики, структура доходов и расходов СФБ приближается к бюджету.

Бюджет выражает финансовую программу конкретно. СФБ - позволяет органам исполнительной власти разрабатывать постепенно бюджетные расходы и делать расчеты для определения доходов бюджета.

Непосредственная работа по составлению проектов бюджетов ведется Минфином РФ, а также налоговыми и таможенными органами.

При составлении бюджета используются методы:

- метод экономического анализа - определяет степень выполнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий, выявляет причины отклонений;

- нормативный метод - в основе норма определенной статьи расхода. Умножением натуральной единицы на норму получают общую сумму расхода;

- экстраполяционный метод - определяет финансовые показатели на основе их динамики исходя из отчетных данных за предшествующие годы и распространяет полученные суммы на будущий год.

2. Рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляется законодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органами субъектов федерации и местными органами самоуправления).

Проект бюджета полученный Советом Государственной. думы направляется в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. На основании заключения комитет решает вопрос о принятии проекта федерального закона «О федеральном бюджете» к рассмотрению в Госдуме. Все материалы передаются Президенту, Совету Федерации, Комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную Палату на заключение.

Получив заключение от каждого комитета, Комитет Госдумы по бюджету, налогам, банкам и финансам составляет сводное заключение по проекту и представляет его на рассмотрение в Госдуму, которая начинает его рассмотрение в нескольких чтениях.

При необходимости Правительство РФ направляет в Думу изменения и дополнения в заключительные акты о налогах.

При рассмотрении бюджета в первом чтении Госдума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, принципы взаимодействия федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации.

Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам бюджетной функциональной классификации в пределах общего объема расходов, утвержденных в 1-ом чтении.

В третьем чтении отражаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, по всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам в пределах утвержденных во втором чтении, а также перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления средств на возвратной основе по каждому виду расходов.

В четвертом чтении - рассматривают поправки к законопроекту; поквартальное распределение доходов, расходов, дефицита бюджета.

На пленарном заседании Госдумы законопроект ставят на голосование в целом.

Принятый Госдумой Закон в соответствии с Конституцией в течении 5 дней со дня принятия должен  быть передан на рассмотрение Советом Федерации.

Закон о бюджете считается одобренным, если за него проголосовало более 50% от общего числа членов палаты, либо, если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

При отклонении его Советом федерации обе Палаты парламента создают Согласительную комиссию, после чего закон повторно рассматривает Дума.

В случае несогласия Госдумы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании он набрал не менее 2/3 от общего числа голосов депутатов Думы.

3. Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами и подписи Президентом РФ. Комитет министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует исполнение бюджета.

Важнейшая задача исполнения - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и др. платежей.

Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета, образующаяся за счет дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляется в соответствующий бюджет и изъятию не подлежит. Используется - по рассмотрению соответствующего органа власти.

Потери в доходах и издержках - не компенсируются из вышестоящего бюджета, за исключением случаев, когда они вызваны изменением действующего законодательства.

Работа по исполнению бюджета ведется Минфином РФ, государственной налоговой службой РФ и государственным таможенным комитетом РФ и их органами на местах.

При исполнении бюджета распределение всех видов платежей и ассигнований ведется по бюджетной росписи доходов и расходов, которая представляет собой основной оперативный план распределения доходов - расходов по подразделениям бюджетной классификации.

    Бюджетная роспись Федерального бюджета РФ утверждается Минфином РФ.

Организуя исполнения бюджетов и внебюджетных фондов вложена на новую структуру Минфином РФ - Федеральное Казначейство РФ.

Переход от банковской к казначейской  системе исполнения бюджета означает. Что Казначейство должно осуществлять и учитывать все операции со всеми государственными и финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства.

Казначейство обеспечивает принцип единства кассы в отношении федеральных средств. Все платежи из федерального бюджета осуществляется с единого счета Федерального казначейства. Все другие счета, опосредующие движение средств федерального бюджета, открытые в учреждениях банковской системы, должны быть транзитными, т.е. не иметь переходящих остатков. Это означает закрытие счетов бюджета в банках и открытие их в системе Казначейства с перечислением средств непосредственно на расчетные счета хозяйствующих субъектов, выполняющих работы для бюджетных единиц, финансируемых за счет федерального бюджета.

Наличие казначейской системы позволит наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечить учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета.

4. Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти.

Работа по составлению отчетов возложены на Минфин РФ и его финансовые органы, государственную налоговую службу и ее налоговые инспекции, государственный таможенный комитет и его органы. Отчеты направляются соответствующим органам гос. власти. Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается Федеральному собранию РФ, который его утверждает.

Для осуществления контроля за исполнением Федерального бюджета Совет Федерации и Госдума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности Счетной палаты определяется федеральным законом.

II. Практическая часть

Задача:

Проанализируйте по выбору структуру консолидированного бюджета субъекта Федерации на примере республики, края, области, города республиканского подчинения в составе РФ, для чего определите удельный вес каждого доходного источника и направления расходов в общем итоге доходов и расходов консолидированного бюджета; республиканского бюджета.

              Кроме того, составьте аналитическую записку, где укажите:

                  по доходам: важнейшие доходные источники, какой общий удельный вес они занимают; являются ли они собственными или регулирующими доходными источниками;

                  по расходам: важнейшие направления расходов, как каждый из них структурируется; оцените инвестиционную направленность бюджета;

                  оцените дефицит бюджета в абсолютном и относительном выражении, долю субсидий из федерального бюджета.

              Каковы с Вашей точки зрения практические способы решения проблемы дефицита бюджета, пути совершенствования межбюджетных отношений в регионе?

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях товарно-денежных отношений, существующих в обществе, государство не может выполнять свои задачи и функции по управлению обществом и обеспечению его жизнедеятельности, не располагая необходимыми финансовыми (денежными) ресурсами. Фонды финансовых (денежных) ресурсов, необходимые государству для осуществления своих задач и функций, стихийно не создаются. Они образуются в результате планомерных целенаправленных действий органов государства, направленных на создание, распределение и использование указанных фондов.

Эти действия в своей совокупности составляют содержание деятельности государства в сфере финансов, при распределении и перераспределении совокупного общественного продукта, в том числе и национального дохода.

Таким образом, сущность бюджетно-правовой политики заключается в использовании правовых средств как наиболее эффективных и приемлемых способов организации финансовой деятельности государства.

Примечательно, что приоритеты бюджетно-правовой политики отражают проблемы политики государства не только в финансовых отношениях, но и в области федеративного строительства и организации местного самоуправления, поскольку от создания согласованных, справедливых и гласных бюджетных отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации зависят, в конечном итоге, государственная целостность России и обеспечение её суверенитета.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.               "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ. (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 27.12.2009)

2.               Федеральный закон Российской Федерации от 26 апреля 2007г.№ 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюдже- тным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»

3.               Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"

4.               Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для  вузов / Под ред.М.В. Романовского и О.В. Врублевской. СПб.: Питер, 2008.

15