Бюджетный процесс

Введение 

Бюджет - важнейший  финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий  год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей  уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

К компетенции  местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального  хозяйства, экологии. Для решения  данных задач муниципальное образование  должно иметь сбалансированный по доходам  и расходам бюджет. Для достижения цели иметь сбалансированный и достаточный  бюджет ежегодно руководства муниципальных  образований проводят совокупность определенных действий, называемых бюджетным  процессом, причем все эти действия (стадии) должны строго идти одна за другой, в соответствии с бюджетным законодательством, учитывая потребности всех жителей  и хозяйствующих структур муниципального образования. И конечно неизбежны  некоторые проблемы при достижении заданных целей. 

Целью курсовой работы является рассмотрение понятия  бюджетного процесса в целом и  проблем возникающих при осуществлении  бюджетного процесса на муниципальном  уровне. 

Для достижения  поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. рассмотреть понятия бюджетного процесса в целом
2. определить понятие бюджетного процесса на муниципальном уровне
3. рассмотреть проблемы осуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне

Объект исследования: понятие и проблемы бюджетного процесса на муниципальном уровне.

1.Понятие  бюджетного процесса  в Российской Федерации 

Нормы бюджетного процесса предписывают правила, порядок  применения норм материального бюджетного права. В них регламентирован  весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента  утверждения отчёта об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных  субъектов - участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процессаПроцессуальные нормы бюджетного права, строгое  их соблюдение являются гарантией законности применения материальных норм бюджетного права, т.е. гарантией правильности и своевременности поступления  в бюджет доходов и законности и своевременности их расходования.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права  деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов, утверждению и  исполнению бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также по контролю над их исполнением. Основными  этапами бюджетного процесса являются формирование, рассмотрение, утверждение  и исполнение бюджета. На всех стадиях  прохождения бюджетных показателей  осуществляется контроль и проводится их экономический анализ.

Законодательные (представительные) органы государственной  власти и органы местного самоуправления: рассматривают и утверждают бюджеты  и отчеты об их исполнении; осуществляют контроль над обоснованностью формирования и исполнения бюджетов; формируют  и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль над исполнением  бюджета соответствующего уровня бюджетной  системы РФ.

Исполнительные  органы государственной власти и  органы местного самоуправления: осуществляют составление бюджета; вносят проект бюджета с необходимыми материалами  и документами на утверждение  законодательных (представительных) органов; исполняют бюджет, представляют отчет  об его исполнении на утверждение  законодательных (представительных) органов. Базовыми макроэкономическими показателями для формирования параметров бюджета  являются объем ВВП и темпы  его роста в очередном финансовом году, предполагаемый уровень инфляции и др. Составление проектов бюджетов всех уровней основывается на Бюджетном  послании Президента РФ, основных направлениях бюджетной и налоговой политики страны и соответствующей территории на очередной финансовый год. Непосредственную работу по формированию федерального бюджета РФ организует Министерство финансов РФ по поручению Правительства  РФ. В течение всего периода  формирования проекта федерального бюджета осуществляется согласование бюджетных заявок министерств, ведомств, других структур, а также территорий с возможностями федерального бюджета, изыскиваются возможности увеличения его доходов. Подготовленный проект федерального бюджета, а также необходимые  расчеты и материалы к нему вносятся Правительством РФ в Государственную  Думу, которая рассматривает его  в четырех чтениях. Принятый Государственной  Думой федеральный закон о  федеральном бюджете на очередной  год направляется в Совет Федерации, где рассматривается в установленном  Конституцией РФ порядке. Закон всту-'пает в силу после подписания Президентом  РФ со дня его официального опубликования. Аналогичная процедура составления, рассмотрения и утверждения бюджета  проходит на территориальном и местном  уровнях. Исполнение бюджета имеет  своей целью обеспечить поступление  доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: федерального, субъектов РФ, местных. Оперативный документ, на основании  которого осуществляется исполнение бюджета - бюджетная роспись. Исполнение бюджета  по доходам означает мобилизацию установленных в законе о бюджете сумм налогов, сборов и других платежей и их распределение по уровням бюджетной системы. Исполнение бюджета по расходам означает осуществление финансирования расходов, предусмотренных в бюджете в соответствии с бюджетной росписью. Важнейшей составной частью бюджетного процесса является контроль за исполнением бюджетов всех уровней.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, поскольку ежегодно изменяется объем  национального дохода государства, по-разному перераспределяются средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период.

Основные задачи бюджетного процесса заключаются в  следующем:

     1. выявление материальных и финансовых  резервов государства;

     2. максимально приближенный к реальности  расчет доходов бюджетов;

     3. максимально точный расчет расходов  бюджетов;

     4. обеспечение максимальной сбалансированности  бюджетов;

     5. согласование бюджетов с реализуемой  экономической программой;

6. осуществление  бюджетного регулирования в целях  перераспределения источников доходов  между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими  регионами и др.

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность  изначально правильно составить, утвердить  и исполнить бюджет, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для  развития общества. В настоящее время  в бюджетном законодательстве РФ для всей бюджетной системы предусмотрены  следующие общие принципы:

· единства бюджетной  системы;

· принцип разграничения  доходов и расходов бюджетов;

· принцип самостоятельности;

· сбалансированности;

· гласности;

· достоверности;

· адресности и  целевого характера бюджетных средств.

Все эти принципы в той или иной мере присущи  и бюджетному процессу.

Участниками бюджетного процесса являются:

· Президент  Российской Федерации;

· органы законодательной (представительной) власти;

· органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов  РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

· органы денежно-кредитного регулирования;

· органы государственного и муниципального финансового контроля;

· государственные  внебюджетные фонды;

· главные распорядители  и распорядители бюджетных средств;

· иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов  РФ возложены бюджетные, налоговые  и иные полномочия;

· бюджетные  учреждения, государственные и муниципальные  унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные  организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

Состав участников бюджетного процесса шире, чем состав органов, обладающих бюджетными полномочиями. К ним помимо органов, обладающих бюджетными полномочиями, относятся: Президент  РФ, органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители и распорядители  бюджетных средств, бюджетные учреждения, государственные и муниципальные  унитарные предприятия как бюджетополучатели, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов. Вместе с тем, следует еще раз подчеркнуть, что в соответствии со ст. 153 и 154 БК РФ органы законодательной и исполнительной власти обладают бюджетными полномочиями, хотя они и не включены в состав органов, обладающих бюджетными полномочиями в соответствии со ст. 151.

В состав участников бюджетного процесса, исходя из расширительной трактовки бюджетной системы  РФ, входят и органы управления соответствующими государственными внебюджетными фондами (Пенсионным фондом РФ, Фондом социального  страхования РФ, Федеральным и  территориальными фондами обязательного  медицинского страхования РФ). Они  составляют проекты бюджетов соответствующих  фондов, представляют их для утверждения  в Федеральное Собрание РФ и законодательные  органы власти субъектов РФ (по территориальным  внебюджетным фондам), составляют отчеты об исполнении бюджетов фондов с последующим  утверждением Федеральным Собранием  РФ в форме федерального закона. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Характеристика бюджетного процесса на муниципальном уровне в Российской Федерации

 

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма  образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения  задач и функций, отнесенных к  предметам ведения местного самоуправления.Бюджетным  процессом на уровне местного самоуправления называется деятельность по составлению  и рассмотрению проекта местного бюджета, его утверждению и исполнению, а также по контролю над исполнением  и утверждением отчета о его исполнении. Строится бюджетный процесс в  соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 9), а также на основании  нормативных актов, принимаемых  самими органами местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в  Российской Федерации» (ч. 1 ст. 11) такие  нормативные акты вправе принимать  только представительные органы местного самоуправления («Представительные  органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном  процессе в данном муниципальном  образовании в соответствии с  общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации»).

Участниками бюджетного процесса являются представительные, а также иные органы местного самоуправления. Что касается иных органов местного самоуправления, как то: местная  администрация (орган общей компетенции), финансовый отдел или управление, муниципальное казначейство, отраслевые муниципальные службы, муниципальная  налоговая инспекция. Однако наличие  таких органов реально только для крупных муниципальных образований  на уровне района или города субъекта Российской Федерации. 
 

Бюджетный процесс  имеет четыре основных стадий бюджетной  деятельности:

     1) составление проектов бюджетов;

     2) рассмотрение и утверждение бюджетов;

     3) исполнение бюджетов;

     4) составление, внешняя проверка, рассмотрение  и утверждение бюджетной отчетности. [1; стр. 164 - 226].

Теперь я бы хотела рассмотреть каждую из стадий более подробно.

Организация работы и составление проекта бюджета.

 Решение о  начале работы принимает глава  администрации местного самоуправления  за шесть месяцев до следующего  финансового года. Соответствующим  постановлением утверждается план  организационных мероприятий по  разработке проекта бюджета, устанавливаются  сроки и конкретные исполнители  по направлениям. Финансовый орган  собирает предложения от всех  служб хозяйственной и бюджетной  сферы, согласовывает их и на  основе прогноза экономического  и социального развития муниципального  образования и его административно-территориальных  структур, главных направлений бюджетно-финансовой  политики и бюджетной классификации  составляет проект бюджета по  доходам и расходам.

Рассмотрение  и утверждение бюджета.

 Проект бюджета  финансовый орган представляет  администрации местного самоуправления. Последняя согласует его статьи  с отраслевыми хозяйственными  и бюджетными организациями, а  затем обсуждает проект на  своем заседании. После этого  глава местной администрации  составляет бюджетное послание  и вместе с проектом бюджета  направляет его на рассмотрение  представительному органу местного  самоуправления.