Федеральные целевые программы и их описание

Продолжение таблицы 3

 
 

     Рассмотрим, например как происходит отбор проблем  для программной разработки, экспертиза и оценка целевой программы и утверждение целевой программы.

     Инициаторами  постановки проблем для решения  программными методами на федеральном  уровне могут выступать любые юридические и физические лица.

     Инициаторами  разработки межгосударственных целевых  программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, могут выступать как отдельные страны, так и группы стран, а также координирующие органы государств - участников Содружества Независимых Государств.

     Отбор проблем для их программной разработки и решения на федеральном уровне определяется следующими факторами:

     значимость  проблемы;

     невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;

     принципиальная  новизна и высокая эффективность  технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

     необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

     При обосновании необходимости решения проблем программными методами на федеральном уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Российской Федерации, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитические и внешнеэкономические условия, а также международные договоренности.

     Предложения о программной разработке проблемы с учетом инициативных предложений физических и юридических лиц, а также проект концепции целевой программы, сформированной на вариантной основе, с обоснованиями представляются заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Предложения о программной разработке научно-технических проблем гражданского назначения, кроме научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ специального и двойного назначения, реализуемых в сфере оборонно-промышленного комплекса в интересах обеспечения обороны и безопасности государства (далее - НИОКР гражданского назначения), направляются также в Министерство образования и науки Российской Федерации.

     Концепция целевой программы должна включать следующие основные разделы:

     обоснование соответствия решаемой проблемы и целей  программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации;

     обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;

     характеристика  и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;

     возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих  при различных вариантах решения  проблемы;

     ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;

     предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам;

     предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы;

     предварительная оценка ожидаемой эффективности  и результативности предлагаемого  варианта решения проблемы;

     предложения по участию федеральных органов  исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию целевой программы;

     предложения по государственным заказчикам и разработчикам целевой программы;

     предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой  программы;

     предложения по механизмам формирования мероприятий  целевой программы;

     предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы.

     Концепция целевой программы оценивается  в соответствии с разделом IV «Экспертиза и оценка целевой программы» Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация и направляется в Правительство Российской Федерации для принятия решения.

     Правительство Российской Федерации на основе представленных предложений Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации утверждает концепцию целевой программы, принимает решение о разработке целевой программы, устанавливает предельные объемы финансирования и определяет государственного заказчика.

     Для целевых программ, имеющих более  одного государственного заказчика, определяется государственный заказчик-координатор.

     Министерство  экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации (в части целевых программ, которые содержат НИОКР гражданского назначения), Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (в части социальной экспертизы влияния целевых программ на создание и сохранение рабочих мест, повышения социального благополучия населения в результате реализации программных мероприятий), Министерство внутренних дел Российской Федерации (в части экспертизы целевых программ экономического и социального развития регионов и отдельных субъектов Российской Федерации на наличие в них комплексных мер по обустройству мигрантов); Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (в части целевых программ, которые содержат мероприятия по нормативному обеспечению качества продукции и метрологическому обеспечению) оценивают представленный проект целевой программы, обращая при этом особое внимание на:

     приоритетный  характер проблемы, предлагаемой для  программного решения;

     обоснованность, комплексность и экологическую  безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;

     привлечение, прежде всего внебюджетных средств, средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программы в увязке с возможностями ее государственной поддержки за счет средств федерального бюджета;

     эффективность механизма осуществления программы;

     социально-экономическую  эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на структурную перестройку экономики России.

     Министерство  экономического развития и торговли Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации (в части проектов программ, имеющим разделы по НИОКР гражданского назначения), Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации (в части целевых программ, которые содержат мероприятия по нормативному обеспечению качества продукции и метрологическому обеспечению) и с учетом предложений заинтересованных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации подготавливает заключение по проектам целевой программы и предварительной бюджетной заявки.

     С учетом замечаний и предложений  Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации  государственный заказчик, а при  наличии нескольких государственных заказчиков - государственный заказчик-координатор целевой программы совместно с ее разработчиками производит доработку проекта программы. Доработка проекта межгосударственной целевой программы, в осуществлении которой участвует Российская Федерация, производится совместно с заказчиками и разработчиками других стран.

     Доработанный  проект целевой программы повторно направляется в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, а проект целевой программы, содержащий раздел по НИОКР гражданского назначения, также в Министерство образования и науки Российской Федерации.

     В случае положительной оценки Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации представляет проект целевой программы на утверждение в Правительство Российской Федерации.

     Проект  целевой программы, имеющий раздел по НИОКР гражданского назначения, представляется в Правительство  Российской Федерации Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации, а проект федеральной научно-технической программы - Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

     Проекты целевых программ до их утверждения  Правительством Российской Федерации должны пройти соответствующие специализированную и независимую экспертизы.

     Независимая экспертиза проектов целевых программ осуществляется рабочей группой, формируемой Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на конкурсной основе из независимых экспертов.

     В ходе экспертизы устанавливается соответствие проектов целевых программ предъявляемым к ним требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, в случае необходимости формируются рекомендации по доработке проектов целевых программ.

     Результаты  специализированной и независимой  экспертиз учитываются при рассмотрении и принятии решения по проекту целевой программы.

     Целевые программы, подпрограммы, государственные  заказчики и государственные заказчики-координаторы утверждаются постановлением Правительства Российской Федерации.

     После утверждения целевой программы (подпрограммы) государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) в установленном порядке заключает с исполнителями программы (подпрограммы) государственные контракты на финансирование мероприятий целевой программы (подпрограммы) на основе соглашений (договоров) о намерениях и с учетом объемов финансирования за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год. [3] 

 

 
 
 
 
 

3 ФИНАНСИРОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ 

     Финансирование федеральных целевых программ – финансирование увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения комплексов научно исследовательских, опытно конструкторских производственных, социально экономических, организационно хозяйственных и других мероприятии, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного экономического, экологического, социального и культурного развития РФ.