Формирование и использование государственных внебюджетных фондов социального назначения (на примере Пенсионного фонда РФ)

    Оператором  по реализации Программы государственного софинансирования пенсий является Пенсионный фонд Российской Федерации. Действие Программы государственного софинансирования пенсий регулируется Федеральным законом от 30.04.2008 № 56-Фз «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

    По  состоянию на 31 декабря 2010 года в  Программу государственного софинансирования пенсий вступили 3 983 885 человек. Это 2,8% от численности граждан, проживающих в Российской Федерации, из них в течение 2010 года в Программу вступили 1 768 211 граждан. Это более чем на 427 тысяч человек больше, чем в 2009 году, в 2010 году участники Программы перечислили в Пенсионный фонд Российской Федерации дополнительные страховые взносы на общую сумму 3 603 319 674 рубля (с учетом взносов работодателей). Это на 983,3 млн. рублей больше, чем в 2009 году. Около 50,5% от общей суммы дополнительных страховых вносов получено от участников Программы, которые самостоятельно уплатили их через кредитные организации (в основном через ОАО «Сбербанк России»). При этом 48,5% суммы дополнительных страховых вносов застрахованных лиц получено через работодателей (путем удержания из заработной платы согласно заявлениям), взносы работодателей, выступающих третьей стороной софинансирования, в пользу застрахованных лиц составили 1% от общей суммы взносов. Общая сумма взносов работодателей в рамках Программы в 2010 году составила 35 857 000 рублей, средняя сумма дополнительных страховых взносов, уплаченных на одно застрахованное лицо-плательщика взносов, в 2010 году составила 4 404 рубля, что на 933 рубля больше, чем средний взнос в 2009 году (3 471 рубль). В 2010 году был впервые произведен расчет и формирование заявки на государственное софинансирование дополнительных страховых взносов участников Программы за 2009 год, а также получение этого софинансирования. в мае 2010 года Пенсионный фонд Российской Федерации осуществил передачу в доверительное управление управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, средств государства на софинансирование добровольных страховых взносов по итогам 2009 года на сумму 2 495,02 млн. рублей.

    В 2010 году Пенсионный фонд Российской Федерации  активизировал работу по привлечению к участию в Программе различных категорий граждан России. в частности, совместно с Министерством обороны Российской Федерации проводилась работа по привлечению военнослужащих к участию в Программе. Учитывая пожелания военнослужащих, которые проходят службу в гарнизонах, отдаленных от мест расположения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации определили ряд мероприятий, которые облегчают процедуру вступления в Программу государственного софинансирования пенсий.

    Рисунок 6 - Численность граждан, вступивших в Программу государственного софинансирования пенсий.

    Кроме того, была обеспечена возможность  подачи гражданами заявлений о вступлении в Программу государственного софинансирования пенсий через единый портал госуслуг. В марте 2010 года начала работу единая федеральная консультационная телефонная служба ПФР по вопросам участия в Программе государственного софинансирования пенсий. В течение 2010 года операторы телефонной службы приняли свыше 370 тыс. звонков граждан - потенциальных и действующих участников Программы.

    В 2008-2010 годах в Программу государственного софинансирования пенсий вступили 3 983 885 человек.

    Как и любая программа по совершенствованию  любой системы, Программа государственного софинансирования пенсий имеет преимущества и недостатки.

    Основные  преимущества.

    1.  Удвоение ваших вложений на сумму взносов от 2 000 до 12 000 руб. Государство будет ежегодно на протяжении 10 лет удваивать ваши личные взносы. Таким образом, дополнительно можно накопить до 240 000 рублей к пенсии.

    2. Налоговые льготы. На сумму ваших взносов государство предоставит социальный налоговый вычет в размере 13%.

    3. Наследование. Наследование дополнительных взносов клиента, государства, работодателя и полученного инвестиционного дохода на этапе накопления.

    4. Широкий круг участников. Программа софинансирования снимает ограничения для участия в ней клиентов, исключенных из пенсионной реформы по возрасту. Теперь у них есть возможность самостоятельно формировать свою накопительную часть пенсии и при этом получать поддержку государства.

    Участвовать в программе могут граждане, достигшие  пенсионного возраста, и даже дети с 14 лет, но при условии, что они  должны пройти процедуру регистрации  в органах ПФР и получить свидетельство обязательного пенсионного страхования.

5. Льготы для  работающих пенсионеров. Для тех  граждан, кто достиг пенсионного  возраста, но продолжает работать и  еще не обращался за назначением  пенсии, созданы особые условия участия  в Программе государственного софинансирования. Взнос государства в накопительную часть пенсии для этой категории граждан в 4 раза превысит сумму их личного взноса (но не более 48 000 рублей в год). Таким образом, для этой категории граждан максимальная годовая сумма, которая пойдет в накопительную часть пенсии, с учетом собственных взносов, составит 60 000 рублей.

6. Дополнительные  возможности. Для лиц, впервые воспользовавшихся правом на перевод накопительной части в НПФ, оформление заявления ДПН совместно с договором ОПС позволяет ускорить перевод пенсионных накоплений в НПФ, и средства, накопленные на индивидуальном пенсионном счете, начинают работать не через год, а уже через 3 месяца.

    Проблемы  реализации программы:

    1.      средства накопительной части пенсии принадлежат вам лишь формально. До момента выхода на пенсию эти средства - собственность государства;

    2.      досрочно средства из Программы софинансирования не могут быть изъяты;

    3.      Программа действует всего десять лет, что явно недостаточно для создания достаточных пенсионных накоплений;

    4.      Программа будет действовать лишь до 2013 года (по срокам вступления) и не все граждане из-за потери работы, низких доходов и плохой информированности смогут вступить в данную программу;

    5.      софинансирование совершенно не интересно для текущих пенсионеров и тем, кто в ближайшее время выйдет на пенсию, даже, несмотря на 4-х кратное софинансирование взносов для тех, кто готов отсрочить выход на пенсию.

    Пенсионная  система Российской Федерации - это  совокупность правовых, организационно-управленческих и финансово-экономических отношений  между застрахованными лицами работодателями и государством, которая формировалась  на протяжении десятилетий и базировалась на принципе солидарности поколений, т.е. перераспределение экономических  ресурсов от работающего поколения  в пользу населения пожилых возрастов, покинувших трудовую сферу и вышедших на пенсию. Но наряду с серьезными социальными достижениями, к которым, прежде всего, относится создание всеобщей системы пенсионного обеспечения, охватывающей большую часть населения, система характеризовалась целым рядом недостатков, таких как, низкий уровень информированности населения о реформировании пенсионной системы, нелогичность проводимых преобразований, постоянные корректировки и попытки сменить направления реформирования, что привело к новым поискам эффективной пенсионной системы.

     Поэтому проведение реформы пенсионной системы  на современном этапе было необходимо, прежде всего, из-за неудовлетворения старой пенсионной системой, негативных демографических и экономических  изменений в стране.

     Суть  пенсионной реформы заключается  в достижении долгосрочной финансовой сбалансированности и обеспечении  социально приемлемого уровня пенсионного  обеспечения, то есть необходимости  повышения финансовой устойчивости системы государственного пенсионного  страхования в целом, поддержание  стабильного размера пенсии, усиление заинтересованности в уплате страховых  взносов и формирование побудительных  мотивов к этому. 

Заключение

    Практическая  реализация поставленной в дипломной  работе, выполненной на тему «Формирование  и использование государственных  внебюджетных фондов социального назначения (на примере Пенсионного фонда  РФ)», цели и соответствующих ей задач  позволила сделать следующие  выводы и предложения.

    Рассмотрев, в процессе написания работы, современное состояние, т.е Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года», а также проведя сответствующий анализ, выявим существующие проблемы в области реализации этого закона и пути их решения.

      Основные характеристики проекта  бюджета ПФР на 2008 год и на период до 2010 года ориентированы на дальнейшее повышение уровня материального положения пенсионеров, увеличение размеров пенсий. Проект бюджета сбалансирован по доходам и расходам с учетом финансирования его дефицита за счет средств федерального бюджета.

      В то же время без учета  средств федерального бюджета  на покрытие дефицита бюджета  Фонда в распределительной составляющей  постоянно увеличивается дефицит  средств: в 2008 году - 157007,9 млн. рублей (7,5 % от общей суммы расходов по распределительной составляющей бюджета), в 2009 году - 189700,8 млн. рублей (7,8 %), в 2010 году - 235024,4 млн. рублей (12,1 %). Широкое распространение льготных пенсий, отсутствие отдельного источника их финансирования, предоставление льготных пенсий в рамках единых для всех работодателей ставок социального налога увеличивает дефицит распределительной составляющей бюджета Фонда. Увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы, как и в прежние годы, свидетельствует о сохранении в 2008-2010 годах тенденции отхода от страховых принципов.

      Снижение с 1 января 2005 года ставки единого социального налога (с 14 % до 6 %), зачисляемого в федеральный бюджет и перечисляемого в ПФР, отразилось на уровне обеспеченности выплаты базовой части трудовых пенсий за счет поступления указанного налога. В период с 2008 по 2010 год поступление ЕСН не обеспечит в полном объеме финансирование расходов на выплату базовой части трудовой пенсии, в связи с чем потребуется дополнительное привлечение средств федерального бюджета.

      Следует отметить, что Правительством  Российской Федерации в нарушение  статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» величина прожиточного минимума на душу населения не устанавливается с I квартала 2005 года. В связи с этим в настоящее время не представляется возможным дать оценку соответствия величины пенсий размеру прожиточного минимума. Не принят федеральный закон, определяющий статус ПФР с учетом современного состояния пенсионной системы и перспектив ее развития. Как следствие, в последние годы имеет место тенденция увеличения количества выполняемых ПФР функций, которые не относятся к его полномочиям страховщика по обязательному пенсионному страхованию.

      Особое внимание необходимо обратить  на разработку и принятие нормативных  правовых актов в части:

     1) определения статуса ПФР с  учетом современного состояния  системы пенсионного обеспечения;

    2) расширения перечня инструментов  при инвестировании средств пенсионных  накоплений управляющими компаниями, включая государственную управляющую  компанию, и изменения порядка  инвестирования средств пенсионных  накоплений, формируемых в пользу застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании);

    3) стимулирования добровольных пенсионных  накоплений;

    4) определения порядка финансирования  выплат накопительной части трудовой  пенсии, а также порядка выплаты  средств пенсионных накоплений  правопреемникам умерших застрахованных  лиц;

    5) введения базовой пенсии вместо  базовой части трудовой пенсии  и доведения размера социальных  пенсий до уровня не ниже  прожиточного уровня пенсионера;

    6) скорейшего введения профессиональных  пенсионных систем;

    7) возложения функций контроля за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение и взыскания недоимки и пеней по указанным платежам на один администрирующий орган;

    8) разработки правового механизма  работы органов ПФР со страховыми  взносами на обязательное пенсионное  страхование в случае непредставления  страхователями сведений персонифицированного  учета;