Государственный и муниципальный бюджетный контроль

     Таким образом, целями финансового контроля, осуществляемого главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств, являются:

     целевое использование бюджетных средств, выполнение заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг;

     своевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе;

     своевременное внесение платы за пользование бюджетными средствами;

     своевременное представление отчетности.

     В Бюджетном кодексе не совсем четко решён вопрос о том, кто является контролируемым субъектом финансового контроля, осуществляемого главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств.

       В пункте 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств. В пункте 2 этой же статьи указывается, что главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений. Очевидно, что дополнительно указывать, что контролируемыми субъектами являются унитарные предприятия и бюджетные учреждения смысла нет, так как бюджетное учреждение по определению, установленному статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является получателем бюджетных средств, а контроль унитарных предприятий может осуществляться только в случае, когда унитарное предприятие является получателем бюджетных средств, так как главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют контроль использования бюджетных средств. Таким образом, пункт 2 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимо внести изменения, учитывающие содержание ряда статей Бюджетного кодекса РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Формы и порядок осуществления финансового контроля

     В соответствии с пунктом 2 статьи 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами местного самоуправления устанавливаются Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

       В законодательстве отсутствует определение понятия «форма финансового контроля». Как правило, под формой финансового контроля понимается способы организации, осуществления и закрепления результатов контрольных процедур (этапы контрольной деятельности, документы их оформляющие, итоговые документы, выносимые по результатам контрольной деятельности). Основными формами финансового контроля считаются ревизия и проверка.

       До внесения в Бюджетный кодекс изменений, предусмотренных Федеральным законом № 116-ФЗ от 5 августа 2000 года, в Бюджетном кодексе в отношении форм финансового контроля использовались понятия «проверка» и «ревизия». Федеральным законом № 116-ФЗ от 5 августа 2000 года слово «ревизия» по всему тексту Бюджетного кодекса было заменено словом «проверка».

       Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность проведения:

     проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, проверки получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий, проверки получателей бюджетных инвестиций (п. 6 ст. 76, п. 5 ст. 116, п. 7 ст. 117, ст. 165, п. 3 ст. 268 БК РФ);

       проверки исполнения бюджета субъекта РФ, проверки исполнения местного бюджета при превышении предельного размера государственного долга субъекта Российской Федерации или муниципального долга и предельных объемов расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации или муниципального долга (ст. 112 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

     проверки бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета - получателя финансовой помощи из вышестоящего бюджета. (138, п. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

     проверки главными распорядителями бюджетных средств подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений (п. 2 ст. 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

     внутренней проверки отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, назначаемой при рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ст. 271 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

     внешняя проверка отчёта об исполнении бюджета, проводимой соответствующим контрольными органами представительных органов до начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом (ст. 272 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

     Порядок осуществления финансового контроля можно считать установленным, если в отношении каждого мероприятия финансового контроля определен: порядок назначения, проведения и оформления результатов мероприятия финансового контроля, права и обязанности проверяющего и контролируемого субъекта при осуществлении мероприятия финансового контроля. Порядок проведения проверок Бюджетным кодексом не установлен. Единственным требованием, предъявляемым Бюджетным кодексом к порядку проведения проверки, является оформление по итогам проверки акта проверки. Такой вывод можно сделать на основании анализа п. 4 ст. 166 и п. 2 ст. 285 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

     Анализ норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующих государственный финансовый контроль, показывает необходимость взвешенного анализа и согласования соответствующих положений БК РФ, основанном на фундаменте существующих теоретических разработок в этой области, с учетом требований юридической техники, что, безусловно, должно повлечь за собой изменения направленные на совершенствование ключевого нормативного акта бюджетного законодательства - Бюджетного кодекса Российской Федерации.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     В апреле 2010 года на базе Совета Федерации Комитет СФ по бюджету и Комитет СФ по вопросам местного самоуправления обсуждали необходимость совершенствование государственного и муниципального контроля.

     Институт государственного финансового контроля в России имеет более чем 350-летнюю историю, однако правовая основа финансового контроля сформирована в неполном объеме.

     Не проводятся элементарные, проверенные годами, контрольные работы, такие как сквозная ревизия, инвентаризация, контрольные закупки и обмеры, снятие кассы и т.д. В проведении контрольных мероприятий отсутствует периодичность, что приводит к ощущению безнаказанности у нарушителей финансовой дисциплины.

     Без раздела, содержащего положения по государственному и финансовому контролю, Бюджетный кодекс РФ будет содержать коррупциогенные факторы. Отсутствие единых методик и принципов осуществления государственного финансового контроля приводит к несовместимости и несравнимости результатов контрольных мероприятий, что не позволяет в ряде случаев дать общую оценку деятельности государства в части эффективности системы государственного финансового контроля.

     Минфином РФ подготовлен проект нового раздела Бюджетного кодекса «Государственный и муниципальный финансовый контроль», который в случае его утверждения станет основой для создания эффективных систем внутреннего контроля.  

Список литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)//«Российская газета», N 7, 21.09.2009.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 22.07.2010) «О Правительстве Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997)//«Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, N 51, ст. 5712.
3. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О Счетной палате Российской Федерации» (ред. от 05.04.2010) (принят ГД ФС РФ 18.11.1994)// «Российская газета», N 9 - 10, 14.01.1995.
4. Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 25.11.2009) «О Центральном банке Российской Федерации (Банк России)» (принят ГД ФС РФ 25.11.2009)// «Парламентская газета», N 131-132, 13.07.2002.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998), (ред. от 27.07.2010)//«Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
6. Указ Президента РФ от 08.06.2004 N 729 «Об утверждении положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» (ред. от 21.10.2008)// «Собрание законодательства РФ», 14.06.2004, N 24, ст. 2395.
7. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 (ред. от 15.06.2010) «О Федеральном казначействе Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 06.12.2004, N 49, ст. 4908.
8. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 N 278 «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово- бюджетного надзора» (ред. от 15.06.2010)//«Российская газета», N 126, 17.06.2004.
9. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 (ред. от 15.06.2010) «Об утверждении положения о федеральной налоговой службе»// «Собрание законодательства РФ», 04.10.2004, N 40, ст. 3961.
10. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право - М.: Юристъ, 2005.
11. Горбунова О.Н., Карасева М.В., Крохина Ю.А., Новоселов В.И., Покачалова Е.В., Соколова Э.Д., Н.И. Химичева Финансовое право - М.: Юристъ, 2001.
12. Вострикова Л.Г. Финансовое право - ЗАО Юстицинформ, 2007.
13. Электронное методическое пособие Финансовое право - М.: 2002.
14. Эриашвили Н.Д. Финансовое право -- М: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
15. Государственные финансы [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www. gosfinansy.ru