Государственный и муниципальный бюджетный контроль

       1) В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ предварительный контроль осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно - финансовым вопросам; текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов; последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. В соответствии со статьей 153 БК РФ, устанавливающей бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов, представительных органы местного самоуправления, законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также отчеты об их исполнении. Таким образом, реализуя бюджетные полномочия в рамках бюджетного процесса, законодательные (представительные) органы осуществляют финансовый контроль.

       2) В статье 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве одного из бюджетных полномочий законодательных (представительных) органов наряду с правом рассматривать и утверждать отчеты об исполнении бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов особо выделен последующий контроль за исполнением бюджетов и внебюджетных фондов. В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации рассматривая и утверждая отчеты об исполнении бюджетов законодательные (представительные) органы осуществляют последующий контроль. Таким образом, в статье 153 БК РФ имеется противоречие, когда при перечислении бюджетных полномочий законодательных (представительных) органов, наряду с полномочием на рассмотрение отчета об исполнении бюджета в качестве самостоятельного бюджетного полномочия указан последующий контроль за исполнением бюджетов.

     В соответствии с пунктом 2 статьи 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами местного самоуправления устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

     В соответствии с пунктом 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации контрольные органы исполнительной власти осуществляют предварительный, текущий и последующий финансовый контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетный кодекс не определяет в чём непосредственно выражается предварительный, текущий и последующий финансовый контроль органов исполнительной власти в отличие от, как это определено в отношении законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления.

     В отношении отдельных органов исполнительной власти полномочия в сфере финансового контроля определяются по-разному.

       Министерство финансов Российской Федерации

     Полномочия Министерства финансов Российской Федерации в области финансового контроля определены статьями 165, 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

     В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов РФ наряду с иными полномочиями в сфере финансов осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений. Также Министерство финансов РФ проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий; проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств.  
В соответствии со статьей 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов РФ:

     осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;

     осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (в установленных БК РФ случаях);

     организует финансовый контроль и проверки юридических лиц - получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

     Предметом статей 165, 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации является, по существу, один вопрос - полномочия Минфина РФ в сфере финансового контроля. Статья 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации повторяет статью 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации, за исключением того, что в статье 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации указывается на «контроль за исполнением федерального бюджета», а в статье 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации указывается на «контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств». Понятие «контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств», используемое в статьей 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации, уже по объёму понятия «контроль за исполнением федерального бюджета», используемого в статье 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьями 218 и 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета включает в себя как исполнение бюджета по доходам, так и исполнение бюджета по расходам.

       Существует неопределенность и не раскрываются используемые в указанных статьях в отношении контроля, осуществляемого Минфином РФ, определения «внутренний», «предварительный», «текущий».  
В статье 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано на то, что Минфин РФ проводит проверки получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, государственных гарантий и бюджетных инвестиций, а в статьей 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано на то, что Минфин РФ лишь организует указанные проверки. Налицо явное противоречие между статьями 165 и 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

      
Федеральное казначейство

     Полномочия Федерального казначейства в сфере финансового контроля определены в статьях 167, 267 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 167 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство несет ответственность за осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями. В соответствии со статьей 267 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса. Сопоставляя статьи 167 и 267 Бюджетного кодекса Российской Федерации, можно сделать следующий вывод. Федеральное казначейство контролирует операции участников бюджетного процесса с бюджетными средствами с целью установления соответствия операций требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации.

       Статьей 267 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий финансовый контроль. В Бюджетном кодексе Российской Федерации прямо не раскрывается в чем заключается предварительный и текущий финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством. Тем не менее, на основании анализа полномочий Федерального казначейства на стадии исполнения бюджетов можно определить в чём, непосредственно, заключается предварительный и текущий финансовый контроль Федерального казначейства.

       В соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязательными этапами исполнения бюджетов по расходам являются санкционирование и финансирование расходов.

       В соответствии со статьей 247 Бюджетного кодекса Российской Федерации санкционирование расходов федерального бюджета включает:

       утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей;

       утверждение и доведение до распорядителей и получателей лимитов бюджетных обязательств;

       принятие получателями денежных обязательств;  
подтверждение денежных обязательств.

       В соответствии со статьей 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации принятие денежных обязательств осуществляется путем заключения получателем бюджетных средств и поставщиком продукции (работ, услуг) договоров (контрактов) на поставку продукции (работ, услуг). Денежные обязательства, принимаемые получателями, не должны превышать лимитов бюджетных обязательств. Органы Федерального казначейства осуществляют учет бюджетных обязательств, вытекающих из договоров на поставку продукции (работ, услуг), заключаемыми получателем бюджетных средств. Учет бюджетных обязательств осуществляется на основании договоров, предоставляемых получателями в орган Федерального казначейства. Бюджетные обязательства принимаются на учет, если на момент представления договора у получателя имеется достаточный свободный остаток лимита бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации Российской Федерации. Договор на поставку продукции, стоимость которого на текущий финансовый год, установленная по соглашению сторон, превышает остаток лимита бюджетных обязательств учреждения к учету не принимается. Оригинал такого договора возвращается органом Федерального казначейства с отметкой об отказе в учете, а его копия с расшифровкой остается в органе Федерального казначейства. 
Контроль соответствия объема денежных обязательств получателей средств федерального бюджета лимитам бюджетных обязательств установлен Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 806 «О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета» в соответствии со статьей 119 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» в которой указано, что заключение договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, производится в пределах утвержденных им ассигнований из федерального бюджета. Аналогичная норма содержится в Федеральных законах «О федеральном бюджете на 2000 год» (статья 146), «О федеральном бюджете на 2001 год» (Статья 111), «О федеральном бюджете на 2002 год» (Статья 129). В статье 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации также как и в законе о федеральном бюджете указано, что объем принятых денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета в текущем финансовом году, не должен превышать лимиты бюджетных обязательств в структуре показателей бюджетной классификации Российской Федерации.

       Таким образом, предварительный финансовый контроль Федерального казначейства - это контроль за тем, чтобы объем денежных обязательств получателей, вытекающих из заключаемых ими договоров, соответствовал лимитам бюджетных обязательств. Предварительный финансовый контроль Федерального казначейства заключается в учете органами казначейства денежных обязательств, вытекающих из заключаемых получателями на стадии принятия бюджетных обязательств договоров, подлежащих оплате за счёт средств федерального бюджета.

       В соответствии с пунктом 1 статьи 251 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство совершает расходование средств федерального бюджета после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расхода, требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств. В соответствии с пунктом 4 указанной статьи предъявленные учреждениями платежные документы по оплате договоров и исполнению иных обязательств сверх доведенных им в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств, не подлежат исполнению органами федерального казначейства за счет средств федерального бюджета текущего финансового года.

       Проверка соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расхода, требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств составляет содержание текущего финансового контроля, осуществляемого федеральным казначейством Российской Федерации. С помощью текущего финансового контроля Федерального казначейства определяется соответствие содержания первичного учётного документа действительным характеристикам выполняемой хозяйственной операции.

       Предварительный и текущий финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством, позволяет предотвратить совершение неправомерных действий, что является ценным качеством финансового контроля для профилактики правонарушений. 
 
 

     Главные распорядители, распорядители бюджетных средств

     В соответствии с пунктом 1 статьи 269 БК РФ главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Дополнительно в пункте 7 статьи 158 БК РФ указано, что главный распорядитель осуществляет контроль выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг.