Граждане как субъекты административного права

Правовая политика, являясь  отражением правовой идеологии государства, формирует правовую культуру граждан и, представляет собой концентрированное отражение достижений в области права и фиксированные формы желаемого правового будущего.

Объем и действительность правовых гарантий реализации прав и  свобод граждан в сфере административного права в значительной мере зависят от содержания правовой системы государства, т. е. от наличия соответствующей законодательной базы, которая, кроме того, определяет состояние организационно-правового механизма, включающего в себя непосредственный порядок (процесс) реализации прав и свобод, а также деятельность правоохранительных (правозащитных) органов.

Основой таких гарантий служит Конституция, определяющая их основную направленность и содержание. Так, в  статье 2 Конституции Республики Беларусь закреплено положение о приоритете прав и свобод граждан в системе отношений «человек — общество — государство», что гарантирует возможность реального использования законных прав и свобод, в том числе и в сфере административного права. [6, с. 47]

Статья 21 Конституции  гласит, что Республика Беларусь гарантирует  государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Это положение составляет основу законодательных и подзаконных актов, определяющих механизм реализации прав и свобод. В частности, они закреплены в Законе Республики Беларусь «Об обращениях граждан», где предусмотрены возможность и порядок обращения граждан в соответствующие государственные органы для реализации своих прав и свобод в административно-правовой сфере.

В статье 22 Конституции Республики Беларусь утверждается, что «все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов». Это относится и к правам граждан в административно-правовой сфере.

Права и свободы граждан, в том числе и в сфере административного права, гарантируются Президентом, который, в соответствии со статьей 79 Конституции Республики Беларусь, является «гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина».

Важным элементом  гарантий прав и свобод граждан в сфере административного права является система правозащитных органов, к числу которых относятся органы милиции, суда, прокуратуры и др.

Вся их деятельность осуществляется, безусловно, на основе Конституции  и иного законодательства и поэтому вполне законна. Однако нельзя отрицать и наличие субъективного фактора в деятельности этих органов, позволяющего конкретному государственному служащему данных органов в пределах закона принимать то или иное решение, от которого очень часто зависит благополучие гражданина, а в ряде случаев и его судьба. Именно поэтому подбор и расстановка служащих на ряд государственных должностей, как определено в соответствующем законодательстве, должны производиться с должным вниманием.

Основополагающим условием реализации прав и свобод граждан являются демократические формы политического режима государства, который, кроме того, определяет и содержание конституционных прав и свобод.

Провозглашенные права и свободы, даже самые демократические  и социально ориентированные, не могут быть в полной мере реализованы в условиях слабой и нестабильной экономики. Отражением экономического состояния государства являются материальные аспекты прав граждан, связанные с жильем, заработной платой, здравоохранением и образованием. Особенно зависимы от экономических возможностей государства наименее защищенные слои населения: пенсионеры, многодетные семьи, сироты и др. Их благополучие непосредственно обеспечивается экономической помощью со стороны государства.

Важнейшим условием реализации прав и свобод в сфере административного права является правовая культура граждан. Особенно это заметно в условиях государств бывшего СССР. В процессе перехода от тоталитарных методов правления к попытке встать на путь правового государства ощущается низкий уровень правовой культуры общества, десятилетиями царившее в нем пренебрежение к праву, его недооценка. К сожалению, эти явления не изжиты и в условиях нашей республики. Незнание своих прав не позволяет гражданам осуществлять демократические возможности, предоставленные им Конституцией, прежде всего в сфере государственного управления. Как показывает практика, правовая безграмотность населения, с одной стороны, тормозит развитие демократических институтов, с другой — порождает правовой нигилизм в сфере административной власти. К сожалению, факты правовой безграмотности и среди государственных служащих, полномочия которых связаны с социально-правовыми вопросами, также достаточно многочисленны. Поэтому сегодня можно говорить о правовой культуре как об одном из наиболее важных, а в дальнейшем, видимо, и самом важном условии реализации демократических (управленческих) функций граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ 
ГРАЖДАН, ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА И БЕЖЕНЦЕВ

 

Анализ накопленной  в Республике Беларусь практики показывает, что правовые отношения иностранных граждан и лиц без гражданства во время пребывания их в нашей стране весьма многочисленны и разнообразны. Это отношения гражданско-правовые, правоотношения трудового характера и др. Значительную группу представляют правоотношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере норм административного права, регулирующих разнообразные связи иностранных граждан и лиц без гражданства с органами публичной администрации. Для того чтобы практика этих отношений соответствовала закону, необходима определенность, которая достигается путем регламентации административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Возможность иностранных граждан и лиц  без гражданства обладать определенным комплексом прав и обязанностей в этой сфере гарантируется статьей 11 Конституции Республики Беларусь, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на территории нашей страны правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами Республики Беларусь и международными договорами. [10, с. 67]

Согласно  этому положению, административно-правовой статус этой категории лиц составляют все соответствующие права и обязанности, определенные нормативными актами.

Анализ позволяет сделать  заключение, что в самом общем  виде объем их административной правоспособности меньше правоспособности граждан Республики Беларусь: иностранные граждане и лица без гражданства не имеют всех прав, которыми обладают граждане Республики Беларусь. Исключением являются те случаи, когда в соответствии с международными договорами, заключенными Республикой Беларусь, этим лицам предоставляется более широкий круг прав и свобод.

Однако в  соответствии с Конституцией Республики Беларусь, а также Законом Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» и иным законодательством иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые находятся в Республике Беларусь, гарантируются неприкосновенность личности и жилья, собственности, права на образование, на благоприятную окружающую среду и др. В перечень принадлежащих им прав и свобод можно включить многочисленные и разнообразные правовые возможности иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере административно-правового регулирования. Установленные административным законодательством в соответствии с конституционными положениями личности в Республике Беларусь права и обязанности этих лиц закрепляют их отношения с органами публичной администрации, осуществляющими исполнительно-распорядительную деятельность. В частности, в рамках оказания денежной и иной помощи, в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 822 от 21 июня 2002 г. «Об оказании денежной и иной помощи иностранцам, ходатайствующим о признании их беженцами», эти лица обращаются в Министерство труда и социальной защиты; для предоставления им права на осуществление предпринимательской деятельности, согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь № 1258 от 16 сентября 2002 г. «Об упорядочении трудовой и предпринимательской деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, они обращаются в Министерства труда и социальной защиты, внутренних дел, экономики и др.

В отдельных  случаях законодательством Республики Беларусь для иностранных граждан устанавливаются некоторые ограничения, в частности в сфере избирательного права (участия в референдумах). На это указывает, например, статья 16 Закона о выборах, в которой говорится, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в выборные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах.

К ограничениям прав иностранцев  и лиц без гражданства относится  и невозможность назначения их на отдельные должности или занятие отдельными видами трудовой деятельности без получения специального разрешения. В частности, это предусмотрено постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1258 от 16 сентября 2002 г. «Об упорядочении трудовой и предпринимательской деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Республики Беларусь».

В ряде случаев (в целях обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь) законом устанавливаются некоторые ограничения на въезд иностранных граждан на территорию Республики Беларусь.

К административно-правовым можно отнести и ограничения  сроков пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь, а также выдворение их за пределы страны.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Республики Беларусь, освобождены и от выполнения отдельных обязанностей, возлагаемых на граждан Республики Беларусь. В частности, они освобождены от несения воинской службы, которая в соответствии со статьей 57 Конституции Республики Беларусь возложена лишь на граждан нашего государства.

Особую категорию  лиц, не имеющих белорусского гражданства  и проживающих на территории республики, составляют беженцы, т. е. лица, которые не являются гражданами Республики Беларусь и находятся на ее территории в силу реальных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям и не может или не желает вследствие серьезных опасений пользоваться защитой своего государства; или лица, которые, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не могут или не желают вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства из-за таких опасений.

Решение о признании  лица беженцем принимается органом  миграционной службы, и ему согласно статье 26 Закона и в соответствии с положением, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь, выдается соответствующее удостоверение. Удостоверение беженца-иностранца, не достигшего возраста шестнадцати лет, прибывшего на территорию Республики Беларусь без сопровождения его законных представителей и признанного беженцем, вручается его опекуну или попечителю.

Общий правовой статус беженца, в том числе и  административно-правовой, определен Конституцией Республики Беларусь и основанными на ней специальными правовыми нормами. К перечню основных правовых актов, определяющих его содержание, относятся Закон Республики Беларусь «О беженцах», Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 728 от 30 мая 2003 г. «Об утверждении правил пребывания беженцев в Республике Беларусь», Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 276 от 1 декабря 2004 г. «Об утверждении инструкции о порядке выплаты денежной помощи иностранцам, ходатайствующим о признании беженцами и признанными беженцами» и др. [12, с. 87]

В частности, в статье 31 Закона о беженцах определены их права на получение информации о своих правах и обязанностях; судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь; обучение детей в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, наравне с детьми — гражданами Республики Беларусь; получение профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь. В статье 32 приведен перечень обязанностей, возложенных на иностранных лиц, признанных беженцами. Согласно им, иностранец, признанный беженцем, обязан: соблюдать Конституцию Республики Беларусь, настоящий Закон, иные акты законодательства Республики Беларусь и уважать национальные традиции; в течение трех рабочих дней после получения удостоверения беженца зарегистрироваться в органе внутренних дел по месту проживания; сообщать в течение семи дней в территориальный орган по миграции и соответствующий орган внутренних дел сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Республики Беларусь или гражданства другого государства; проходить ежегодную перерегистрацию в территориальном органе по миграции; сообщать в территориальный орган по миграции о намерении переменить место проживания в Республике Беларусь либо выехать на местожительство за пределы территории Республики Беларусь и др. Как видим, указанные выше права и обязанности, составляющие правовой статус беженцев, по сути, аналогичны правам и обязанностям иностранных граждан и лиц без гражданства.