Граждане как субъекты административного права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ

 

«Каждый человек  имеет право на эффективное восстановление в правах» — гласит статья 8 Всеобщей декларации прав человека. Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государство его легализует, т. е. формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реализации, обязует государственные и общественные органы, должностные лица в определенные сроки рассматривать и принимать меры в ответ на обращения граждан, обеспечивает государственным принуждением, вследствие чего оно становится регулируемым законом юридическим правом.

Если юридическими нормами закреплено субъективное право граждан, но оно не обеспечено надлежащей защитой, то такие нормы в значительной степени декларативны. Создание скоординированной системы гарантий личных прав граждан — необходимое условие становления правового государства.

Известно два основных направления юридической защиты личности: от неправомерных действий других граждан, от неправомерных действий субъектов власти.

Административному праву принадлежит важная роль в  защите прав граждан от неправомерных действий субъектов государственной власти, органов местного самоуправления.

Основными средствами защиты прав и интересов граждан  от злоупотреблений, бюрократизма, некомпетентности и других аномалий в деятельности должностных лиц, органов и иных обладателей властных полномочий являются: [14, с. 58]

1) создание организационно-правового механизма и повседневная работа уполномоченных государственных органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций и др.), важнейшей задачей которых является защита правопорядка;

2) наличие и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать помощь гражданам. Среди них есть созданные специальные институты (адвокатура), для которых такая правозащитная деятельность является основной  (профсоюзы), а также иные (средства массовой информации, партии,      религиозные объединения, добровольные общества);

3) организация необходимой системы правового обучения (воспитания) граждан;

4) активная деятельность самих граждан по использованию предоставленных им прав.

Все названные  средства и способы тесно связаны и чаще всего используются одновременно. Так, гражданин защищает свои права непосредственно сам, отказываясь, например, выполнять незаконное распоряжение должностного лица, либо обращается за содействием к государственным и негосударственным организациям, инициируя их правозащитную деятельность.

Основной гарантией  прав граждан является деятельность специальных организационно-правовых институтов. Они функционируют как по своей инициативе, так и в связи с поступлением к ним обращений (заявлений, предложений и жалоб) граждан. При этом не следует недооценивать роль жалоб на несоответствующее отношение государственных служащих к гражданам, а порой и неправомерные действия с их стороны. Право на жалобу — это, прежде всего, проявление воли, сопротивления граждан беззаконию, и оно объективно. Именно поэтому таким жалобам должно уделяться особое внимание.

По желанию  граждан им оказывают юридическую  помощь. Участие адвокатов в уголовном и гражданском процессах закреплено рядом законов и широко практикуется в нашей стране. Иначе обстоит дело с административным процессом.

Принятый 15 июня 1993 г. (с изменениями и дополнениями 1998 г.) Закон Республики Беларусь «Об  адвокатуре» в статье 2 установил, что главная задача адвокатуры —  оказание квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам в осуществлении защиты их прав, свобод и законных интересов. В соответствии с этой же статьей, адвокатура должна участвовать также в разъяснении законодательства и правовом воспитании граждан.

По поручению гражданина адвокат может активно участвовать в решении жилищных, пенсионных, земельных и многих других дел, выступать на стороне виновного или потерпевшего при рассмотрении дел об административных правонарушениях. К сожалению, сегодня в республике институт адвокатов, обеспечивающих административный процесс, не нашел еще своего должного применения.

Ежегодно  в государственные и общественные организации поступают миллионы обращений граждан. Их разделяют по содержанию (пенсионные, налоговые и т. д.), по авторам (индивидуальные, групповые), форме (устные, письменные), по адресатам, а также первичные и повторные.

Для уяснения юридических свойств и процедур разрешения дел все обращения граждан следует делить на два типа:

1) административные, т.е. рассматриваемые во внесудебном порядке, в административном процессе;

К сожалению, до 1990-х гг. право на жалобу рассматривалось  как обычное субъективное право  в ряду других субъективных прав (см.: Ремнев В.И. Право жалобы в СССР. М, 1964. С. 23—32).

2) судебные,   т.е.   рассматриваемые   судами   в   процессе   осуществления правосудия, в порядке уголовного или гражданского судопроизводства.

Иными словами, ко второму типу относятся обращения  граждан в суд, решения по которым принимаются на основе норм УПК или ГПК. Все остальные жалобы, рассматриваемые судьями, являются административными.

Административные  жалобы могут подаваться и в суды. Так, письма граждан по вопросам несвоевременного исполнения судебных решений, например о взыскании алиментов, возмещении ущерба, поступают в суды, а рассматриваются такие обращения не судом, а судьей, председателем суда, в соответствии с нормами административного права. Таким образом, административная и судебная  жалобы   различаются   главным    образом   не   по   адресату,    а   по   порядку рассмотрения.

Обращения граждан  в суд закон называет жалобами и исками. Общее название — судебная жалоба является в определенной степени условным. Среди них можно выделить жалобы: [6, с. 59]

• на административные акты, рассматриваемые в порядке административной юстиции;
• по делам частного обвинения;
• кассационные.

Эти жалобы граждан  являются юридическими фактами, приводящими  в действие механизм правосудия, а результат их рассмотрения — акт правосудия, решающий судьбу возбужденного жалобой уголовного или гражданского дела.

Право гражданина обжаловать акты субъектов власти — атрибут демократического государственного строя. Оно вытекает из особенностей асимметричных, построенных на началах неравенства сторон отношений. При таких правоотношениях одна из сторон, обладающая властными полномочиями, имеет право решать определенные вопросы.

Опыт развития человеческого общества свидетельствует  о том, что акты субъектов власти могут быть дефектными, и причины  здесь различны: выбор не самого лучшего варианта рассмотрения дела из-за небрежности, пристрастности, некомпетентности, злоупотребления правом и др. Поэтому в интересах дела право одной стороны решать, использовать власть должно быть уравновешено правом другой стороны обжаловать акт, требовать его пересмотра.

Право на жалобу является средством защиты прав и  укрепления законности вовлечения граждан в сферу государственного управления. Кроме того, это одна из форм свободного выражения мнений.

Наряду с  названными формами индивидуальной защиты гражданином своих прав законодательно закреплены и фактически используются коллективные формы. Это коллективные жалобы, забастовки, разнообразные формы публичного выражения мнений (демонстрации, митинги, собрания, пикеты и др.).

Право гражданина на административную жалобу. По правовым признакам среди административных жалоб различают общую и специальную. Порядок рассмотрения первых регулируется Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан». В статье 2 Закона дано определение, в соответствии с которым жалоба — это обращение граждан, содержащее требование восстановления его прав и законных интересов, нарушенных действиями либо бездействием должностных лиц соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий. Основания и порядок производства по специальным жалобам регулируются специальными нормами, содержащимися, например, в дисциплинарных уставах Вооруженных Сил, Министерства внутренних дел и в некоторых иных актах.

Право на общую  административную жалобу является абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может подать ее по любому значимому для него поводу, в любое время. Для реализации этого права не нужно чьего-либо предварительного согласия — с ним корреспондирует абсолютная обязанность субъектов государственной власти разъяснять гражданам их право на обжалование, принимать, регистрировать, рассматривать жалобы, давать ответы заявителям.

Право на жалобу не ограничено по содержанию и форме. Обжалованы, могут быть любые действия, а также бездействие работников государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, расцениваемые как неправильные. Предметом жалобы могут стать не только незаконные, но и нецелесообразные или аморальные деяния. В письмах граждан зачастую идет речь о неправильном использовании свободы усмотрения, несправедливом решении вопросов, бестактности, невнимании к критическим замечаниям, использовании устаревших приемов в работе, необоснованном выборе площадок для нового строительства и др. Предметом жалобы могут быть деяния, ущемляющие права и законные интересы как самого гражданина, так и других. Обращение гражданина может быть направлено на защиту не только чьих-либо личных, но и общественных интересов.

Как показывает практика, особенно широко граждане используют право обжаловать индивидуальные административные акты. Реже встречаются жалобы о незаконности нормативных актов, хотя обращения граждан по этому поводу к автору акта или в иной компетентный орган вполне правомерны.

В юридических нормах говорится об обжаловании действий должностных лиц, государственных и общественных органов. На практике данное положение толкуется значительно шире. Нередко граждане пишут о бездействии должностных лиц, о непринятии надлежащих мер к нарушителям общественного порядка, обжалуют действия работников, не являющихся должностными лицами. Во многих письмах содержатся претензии граждан к работе аптек, больниц, клубов, школ и других социально-культурных учреждений.

Таким образом, действующее законодательство и  сложившаяся практика почти не знают ограничений права граждан на общую жалобу по содержанию. Обжалованы могут быть незаконные, нецелесообразные и аморальные деяния, индивидуальные и нормативные акты, действия и бездействия в сфере управления, производства, обслуживания. Адресатами жалоб выступают не только государственные органы, но и предприятия, учреждения, организации, не только должностные лица, но и рядовые служащие. Обращение может быть подано с целью защиты прав и интересов личных, других лиц, а также публичных. Обращения могут быть индивидуальными или коллективными, устными или письменными. В случае если гражданин не имеет возможности лично обратиться с предложением, заявлением либо жалобой, он может поручить сделать это от его имени другому лицу.

Обращение от имени недееспособного гражданина или признанного ограниченно дееспособным подает его представитель. Письменное обращение должно содержать подпись гражданина с указанием фамилии, имени и отчества, данные о месте жительства или работы (учебы), изложение существа предложения, заявления или жалобы. Обращения, не содержащие таких сведений, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат, за исключением тех, в которых содержатся сведения о преступлениях.

Обращения адресуются должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Обращения, направленные должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых не входит решение поставленных вопросов, не позднее пяти дней передаются должностным лицам соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий с уведомлением об этом граждан.

Законодательными актами установлено, что граждане вправе направлять жалобы в компетентные органы управления, депутатам, в прокуратуру, общественные и международные организации.

Подача общей  административной жалобы не ограничена каким-либо сроком. В законе отсутствуют и количественные ограничения права на жалобу. По одному и тому же факту гражданин может обращаться много раз в один и тот же орган либо в разные органы, одновременно или в разное время.

Жалоба должна быть рассмотрена не позднее чем  через месяц со дня поступления, а не требующая дополнительного изучения и проверки — не позднее чем через 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом. При необходимости проведения специальной проверки, запроса дополнительных материалов руководитель органа, учреждения, организации и предприятия, в которые поступило обращение, может продлить установленный срок, но не более чем на два месяца, одновременно уведомив об этом заявителя.

Закон четко  определил начало срока разрешения жалобы — со дня ее поступления  в государственную или общественную организацию, обязанную решить вопрос по существу. [27, с. 96]

В производстве по жалобам граждан можно выделить четыре стадии:

1. Поступление    жалобы.    На    этой    стадии    получают   письменные, выслушивают   устные   жалобы,   регистрируют   их   и   в   пятидневный   срок обеспечивают первичное продвижение: определяют, кто и как будет работать с жалобой, либо пересылают ее в компетентную организацию, уведомляя об этом заявителя.
2. Анализ   жалобы.   В   это   время   производится   сбор   необходимой информации (ознакомление с документами, беседы с людьми и т.д.), углубленное изучение ее содержания, ознакомление с законодательством. Довольно часто проверка заканчивается  составлением  справки,  содержащей  соответствующие выводы.  С нашей точки зрения, законом следует закрепить право заявителя знакомиться    с    собранными    при    проверке    жалобы    материалами,    давать дополнительные пояснения, заявлять ходатайства.