Неналоговые доходы бюджета

Для того чтобы институт государственных представителей заработал эффективно, необходимо принять целый ряд нормативных документов, регламентирующих деятельность государственных представителей. В этих документах следует более четко определить: круг обязанностей государственных представителей; степень их самостоятельности при принятии тех или иных решений; систему стимулов; экономическую ответственность за ущерб, причиненной государственной собственности непрофессиональными действиями или неквалифицированным выполнением своих функций; систему повышения квалификации государственных представителей; систему отбора государственных служащих для выполнения этой функции.

Для крупных и контрольных пакетов акций должны быть приняты такие законодательные решения, которые позволяли бы государству как стратегическому собственнику осуществлять все необходимые функции управления. Для миноритарных пакетов акций (менее 25%) утверждаемые нормы и процедуры должны позволять государству, как одному из многих собственников, осуществлять функции контроля за деятельностью предприятия.

Для повышения эффективности управления государственной собственностью можно также шире привлекать специалистов из коммерческих структур или управляющие компании, с которыми органы исполнительной власти могли бы заключать соответствующие договоры.

Одним из важных направлений увеличения неналоговых доходов федерального бюджета могло бы стать повышение эффективности деятельности государственных предприятий, а значит увеличение части их прибыли, перечисляемой в федеральный бюджет. Однако лишь незначительная часть ФГУП перечисляют часть своей чистой прибыли в бюджет. Так, в 2010 г. только 35% ФГУП перечислили свою прибыль в бюджет. В целом эффективность отдачи от федерального недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП на праве хозяйственного ведения в виде отчислений от чистой прибыли остается очень низкой.

Объем прибыли, перечисляемой в федеральный бюджет ФГУП, мог бы быть увеличен, если бы, во-первых, был окончательно налажен их учет, поскольку до сих пор существуют различия данных Федеральной службы государственной статистики и реестра Росимущества по количеству государственных предприятий. Во-вторых, должен быть налажен также учет размеров реальной чистой прибыли, получаемой государственными предприятиями. И, наконец, в-третьих, повышение эффективности управления государственными предприятиями также могло бы способствовать существенному увеличению части прибыли ФГУП, перечисляемой в бюджет.

Повышение эффективности управления государственными предприятиями, в свою очередь, предполагает:

                  ужесточение требований к руководителям госпредприятий;

                  повышение роли общих собраний коллектива или советов государственных предприятий;

                  оптимизацию состава и структуры государственного сектора экономики;

                  более широкое использование новых организационных структур, действующих под контролем государства (холдинги, финансово-промышленные группы и тому подобное).

Неналоговые доходы федерального бюджета могут быть также увеличены за счет более продуманной политики в области доходов от сдачи в аренду федерального имущества и земли.

Таким образом, увеличение доходов от сдачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть увеличено за счет:

    повышения стоимости аренды, на сегодняшний момент средняя ставка арендной платы явно ниже ее возможной рыночной величины;

    повышения степени контроля за обязательным прохождением арендных платежей через органы федерального казначейства;

    сокращения задолженности по перечислению арендных платежей в федеральный бюджет;

    формирования полного реестра государственной недвижимости, в том числе за рубежом.

Что касается доходов от сдачи в аренду земли, то этот вид неналоговых доходов за последние несколько лет существенно увеличился. Хотя доходы от аренды земли каждый год увеличиваются, однако и в этой части неналоговых доходов существуют определенные резервы. На наш взгляд, они связаны с завершением работы по разграничению собственности на землю.

Таким образом, делаем вывод о том, что на данный момент увеличить неналоговые поступления в бюджет можно за счет более эффективного управления имуществом, которое находится в государственной и муниципальной собственности. Именно этот источник неналоговых поступлений имеет наибольший резерв доходности.

Заключение

Состав бюджетных доходов, их структура органически связаны с объемами общественного производства и национального дохода и определяются финансовой политикой государства.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых, неналоговых видов доходов и безвозмездных перечислений.

Неналоговые доходы включают:

1 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2. Доходы от продажи или иного возмездного отчуждения иму­щества, находящегося в государственной или муниципальной собст­венности;

3. Доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями;

4. Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности;

5. Иные неналоговые доходы.

Следует отметить, что наибольший удельный вес занимают налоговые доходы.

Наблюдается постепенный рост неналоговых доходов Федерального бюджета РФ.

Так увеличение в 2011 году составило 34,6%, что произошло за счет значительного роста доходов от ВЭД, а также иных видов неналоговых доходов. В 2012 году планируется прирост неналоговых доходов в размере 30-40%.

Наибольший удельный вес в структуре неналоговых доходов федерального бюджета занимают доходы от внешнеэкономической деятельности и их доля постоянно растет в 2010 году 83,25% и  86,74% в 2011 году..

На втором месте по доле в неналоговых доходах  федерального бюджета занимают доходы от использования имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности – порядка 11% на 2010 год и 7% от неналоговых доходов на 2011 год.

Остальные виды неналоговых доходов занимают незначительные позиции в структуре и имеют долю от 0,3 до приблизительно 2%, к таковым относятся доходы от продажи материальных и нематериальных активов, штрафы, административные сборы, и прочие неналоговые доходы.

Серьезным резервом пополнения доходной базы бюджетов РФ является рост доходов от использования государственной и муниципальной собственности, что возможно лишь при эффективном управлении государственными активами, установлении жесткого контроля со стороны государственных органов за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных и муниципальных  предприятий и организаций, эффективном регулировании ставок арендной платы.

Уменьшение налогового бремени на производственный сектор и население Российской Федерации – главное значение неналоговых поступлений в бюджет.

Список использованной литературы

1          "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011)

2          "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.11.2011)

3          Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ (ред. от 03.11.2010) "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"

4          Федеральный закон от 13.12.2010 N 357-ФЗ (ред. от 06.11.2011) "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

5          Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"

6          Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 18.07.2011, с изм. от 21.11.2011) "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011)

7          Бюджет и бюджетная система Автор: Мст. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов Издательство: Юрайт 2009 г.

8          Ермакова Е. А. К вопросу об управлении неналоговыми доходами российского бюджета // Финансы и кредит. - 2006. - №23 (227). Стр. 69-74

9          Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. М., 2002. С

10      Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. М., 2002. С. 157И. Ю.

11      Финансы, денежное обращение и кредит - под редакцией М. В. Романовского, О. В. Врублевской Издательство: Юрайт 2010 г.

12      Ярцева – Проблемы администрирования неналоговых доходов бюджетов, проблемы учета и финансов №1 2011. - 443.

13      http://www.minfin.ru/ru/

14      http://www.ach.gov.ru/ru/

15      http://www.gks.ru

16      http://www.roskazna.ru/

17      http://info.minfin.ru/project_fb_dohod.php?type=330

18      http://www.consultant.ru

2

Приложения

Приложение 1.

Приложение № 4 к пояснительной записке - Параметры доходов федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

2

2

[1] Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. М., 2002. С. 157.

[2] Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. М., 2002. С. 443.

[3] По данным официального сайта ЦБ РФ.

[4] http://info.minfin.ru/project_fb_dohod.php?type=330

[5]  Ермакова Е. А. К вопросу об управлении неналоговыми доходами российского бюджета // Финансы и кредит. - 2006. - №23 (227). Стр. 69-74